人民网>>先锋网>>先进性论坛

略论党的制度的成熟与定型
张瑞中
  2006年01月16日10:10 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  邓小平同志在1992年的南方谈话中说到,“恐怕再有三十年的时间,我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在这个制度下的方针、政策,也将更加定型化。”①江泽民也曾经指出:“改革的目的,就是要在各方面都形成与社会主义初级阶段基本国情相适应的比较成熟、比较定型的制度。”②当前,我国社会主义市场经济体制已初步建立并处于积极完善之中。党的十六届五中全会强调,必须以更大决心加快推进改革,使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。党的先进性建设如何积极适应改革深化、体制完善这一趋势,逐渐形成一整套比较成熟和定型的机制体制,为党巩固执政基础、提高执政能力、完成执政使命提供有效的制度保证,这是摆在全党面前的一个重大而紧迫的任务。

  一、加强党的先进性建设必须重视制度的成熟与定型制度问题更带有根本性、全局性、稳定性,“关系到党和国家是否改变颜色,必须引起全党的高度重视”。③党的十六大提出要把制度建设贯穿于党的思想、组织和作风建设之中。有制度建设就有制度的成熟和定型。在党的制度建设中,科学认识和把握制度的成熟和定型,具有十分重要的意义:

  第一,有利于科学认识党的制度建设的性质。党在制度方面的创新和改革,作为政治体制改革的重要组成部分,也是党的执政方式、领导体制和工作制度的自我完善和发展。因此,其创新和改革并不是要根本改变党的现有制度,而是要在坚持已有的较为成熟制度的基础上,对不适应社会发展和时代要求的机制体制进行改革,或是对基本制度实现形式的创新。

  第二,有利于把党的制度创新、改革与制度的巩固、稳定有机地结合起来,建立保持党的先进性的长效机制。我们党一贯强调既要保证党和国家政策和制度的连续性、稳定性,又要坚持与进俱进、开拓创新,既要继承优良传统,又要弘扬时代精神。而要正确处理这两者关系,就必须对这些制度和政策进行科学分析和判断,区分哪些制度和政策是成熟的、已经或可以定型,哪些是必须加以改革和完善的。只有解决好制度的成熟与定型问题,才能逐渐建立起保持党的先进性的长效机制。

  第三,有利于在制度建设中科学设定目标、把握进程、估价成效,进一步增强制度建设的计划性和自觉性。党的制度建设涉及党的领导制度、执政方式、工作机制等方面的改革,必须在党的领导下有计划、有步骤地推进。我们在制度设计时的目标定位、在制度实施时的组织协调、在制度评价时的分析总结,都无不涉及对制度成熟和定型问题的科学认识和把握。第四,有利于巩固和发展党的制度建设的成果。从某种意义上说,党的制度建设是一个对制度“扬弃”的过程。一方面,要坚持和完善党的基本制度,巩固和发展党的制度中的积极因素;另一方面,又要不断舍弃那些不合时宜的具体制度,通过改革为党的制度注入新的活力。在这个过程,通过科学把握制度的成熟与定型,可以有效地巩固和发展党的制度建设的经验和成果,防止制度建设“建”而不“设”、“破”而不“立”。

  此外,由于党的制度建设与政治体制改革紧密联系在一起,而政治体制改革尽管现在还没有一个明确的时间表,但正如邓小平所说的,它“总要有一个期限”④。我们党要探索和建设体现时代性、规律性、创造性的制度体系,形成较为稳定的中国特色社会主义的政治体制,也必须高度重视和研究解决制度的成熟与定型问题。

  二、科学认识和界定党的制度的成熟与定型

  一般来说,制度的发展可能呈现两种不同的情形:第一,从形成、发展到成熟与定型;第二,制度在形成或初步发展后,由于各种原因被中止或废止,从而成为一种暂时性、过渡性的制度,如党的十二大后至十四大以前实行的中央顾问委员会制度。显然,我们研究党的制度的成熟与定型,应该主要着眼于前者,也就是说,要把制度的成熟与定型作为制度发展的一个特定阶段来考察。制度在这个阶段并不是说不再需要发展和完善了,而是特指制度具有以下两个基本特性:一是由于制度从根本上反映了党的领导和建设的本质规律和基本要求,因而具有空间上的普遍性和时间上的连续性,在实践中表现出较大的适应性和稳定性。二是制度具有不断与时俱进、进行自我完善和发展的活力和自觉性,表现为制度在稳定中调整,在调整中稳定,而不是一种全面和根本性的变迁。如党的民族区域自治制度,作为解决民族问题的基本形式,符合我国国情,应该始终不渝地坚持,但同时又要不断研究新情况,围绕落实自治权这个核心,进一步完善相关的自治条例和政策、制度,使党的民族区域自治制度在长期稳定的基础上不断完善和发展。

  鉴于此,我们可以把“比较成熟、比较定型的”制度理解为从本质上反映了党的领导和建设的基本规律和国情要求、同时又具有自我完善和发展活力,稳定性、连续性与发展性相统一的制度。

  在党的制度体系中,不同层次的制度,其成熟与定型具有不同的表现和特点。党的制度作为党的领导和建设的规范体系,大致有三个层次:第一,基本规范,即党处理内外关系所遵循的基本规则。如党对国家政权的领导制度、人民民主专政的国家制度、党的民主集中制、共产党领导的多党合作与政治协商制度、党的代表大会制度等。基本规范是党的性质、宗旨、使命、目标的根本体现和要求,是党区别于一般政党的根本方面,因此,具有明显的稳定性和连续性。基本规范从其主要精神来说,是相对比较成熟和定型的制度,其进一步完善和发展也有赖于相应的具体制度的配套和完善。第二,操作规范,即中央和地方各级党组织制定的各种具体规则、规定、程序和标准等。如《党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等。操作规范是基本规范的延伸和配套,是基本规范的具体实现形式,往往随着实践的发展而发展,因而有一定的活跃性。但操作规范也不可能“一日三变”,在经过必要的实践和程序后也会趋于成熟和定型。如党政领导干部选拔任用工作条例在经过一段时期的试行后,相对就比较稳定。第三,体制规范,也就是基本规范和操作规范相结合所形成的机制和体制。体制规范为基本规范和操作规范的结合和落实提供组织制度保证,并对操作规范的改革和完善也具有积极影响。如最近党中央决定,中央纪委监察部全面实行对派驻机构的统一管理,将派驻机构由中央纪委监察部和驻在部门双重领导,改为由中央纪委监察部直接领导。这既是进一步健全党内监督制度、完善监督体制的重大举措,也必将对派驻机构的工作格局、工作制度产生重要影响。在党的制度体系中,基本规范是“纲”,具有稳定性特征;操作规范和体制规范是“目”,具有活跃性特征。唯其有活跃性,所以需要我们在党的制度建设中,努力探索“纲”“目”结合、不断走向成熟和定型的操作规范和体制规范。这与我们党提出的政治体制改革是我国社会主义政治制度的自我完善和发展,改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度,显然也是完全一致的。由此也决定了党的制度建设的三个基本层面:第一,坚持、完善和扩展基本规范,以从根本上保证党的先进性建设;第二,丰富、完善和创新操作规范,以不断增强党的活力;第三,改革体制规范,加强对基本规范和操作规范的有机整合,以提高制度的整体效力。

  在党的制度建设的实践中,评价和界定制度的成熟与定型,重点应该是党的领导和建设的操作规范和体制规范。这是因为,基本规范的成熟和定型,主要是体现并有赖于其相应的操作规范和体制规范的完善和发展,并且党的制度的改革、创新,主要针对的也是操作规范和体制规范。正因为这样,我们在评价和界定制度的成熟和定型时,不能只简单地、孤立地把某项制度归之于成熟和定型,而必须从基本规范、操作规范和体制规范之间的内在联系中来把握。比如,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,作为一项基本政治制度和政党制度,当前要着重推进和完善政治协商的制度化、参政议政的规范化、民主监督的程序化,并在领导体制和组织制度上提供保证。通过完善具体的操作规范和体制规范,促进基本规范的落实和进一步成熟。当然,制度是否真正成熟与定型,最终还要由实践来说话。对那些经过长时间实践检验,证明是科学有效的制度,就是比较成熟的制度,可以通过各种形式加以确立;反之,则要继续使之接受检验。实践中要注意给制度实施以必要的时间,防止匆忙和草率地下结论。同时,对制度实施的主客观条件、特别是各种特殊因素要认真分析和总结,并从中发现和掌握规律,避免制度评价和界定的片面性。

  三、努力在党的先进性建设中促进制度的成熟与定型

  努力在党的先进性建设中促进制度走向成熟和定型,是党的制度建设的一个新课题。从某种意义上说,作为制度,能否充分发挥其在党的先进性建设中的根本性、全局性和稳定性作用,很重要的一点是要看制度本身能否走向成熟和定型。一种本身变化不定或处于调整中的体制或制度,其对党的领导和建设的保证作用也不可能稳定和持久。胡锦涛同志指出,党的先进性建设是关系马克思主义政党生存发展的根本性问题,是马克思主义政党自身建设的根本任务。⑤“根本性问题”、“根本任务”必须以“带有根本性、全局性和稳定性”的制度建设作保证,特别是要努力在党的先进性建设各个方面形成比较成熟和定型的制度体系。为此,要着重抓好以下三个环节:1、坚持根本制度不动摇。在长期的革命和建设实践中,党领导人民创造和制定了很多重要的制度,如人民民主专政的国家制度、人民代表大会的根本政治制度、共产党领导的多党合作与政治协商的政党制度、以民主集中制为核心的组织制度、党的代表大会制度等,这些制度经实践检验,完全符合中国国情,是党的领导和先进性建设的根本保证,是比较成熟和定型的基本制度,必须始终加以坚持,并不断完善。要坚决反对各种资产阶级自由化思潮,抵御“西化”和“分化”图谋,坚持党的制度建设的正确方向,防止悖离党的根本制度的所谓“改革”、“创新”,避免撇开党的根本制度抽象地谈制度的成熟和定型,努力维护党执政和先进性建设的制度基础。

  2、以改革的精神大力推进制度创新。创新是制度走向成熟和定型的发端。时代在不断发展变化,全面贯彻“三个代表”重要思想,加强党的先进性建设,为党的制度创新提供了历史机遇,同时也必然要求我们在创新中促进制度的成熟和定型。要紧密联系时代要求,积极探索党领导改革开放和现代化建设的领导方式和执政方式,努力在实现科学执政、民主执政和依法执政方面形成更加完善科学的体制机制;要围绕提高“五种能力”的现实要求,从上到下建立健全一套科学规范、行之有效的工作制度,在全党形成靠制度办事、用制度管人的局面;要按照做贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者的要求,积极探索基层党组织在新形势下的组织设置、工作方式、活动形式,不断增强基层党组织的生机与活力,形成有效加强党组织自身建设的新机制;要针对党员队伍建设的现状,从抓紧解决实际问题入手,探索建立新形势下广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。当然,制度创新并不是目的,而是手段,是要通过制度创新,实现制度的完善和发展,并使之逐渐趋于稳定、取得长效,从而为我们党始终保持先进性提供制度保证。

  3、注意加强基本制度与具体制度的配套统一。制度的配套统一,是制度成熟与定型的基本条件和重要标志。因此,要把稳定和完善基本制度同改革和创新具体制度结合起来。一方面,通过完善具体制度来探索基本制度的实现形式,并赋予基本制度以新的时代要求和内涵。另一方面,要把基本制度的原则贯彻到具体制度的建设中,形成一套比较健全的、配套的、操作性强的具体制度,努力实现党内生活的民主化、规范化和制度化。当前,尤其要大力促进基本制度的具体化、程序化和规范化。如民主集中制,作为一项根本组织制度,当前要着重健全相应的配套制度,如常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度、党的代表大会代表提案制、重大决策征求意见制度及党内情况通报等制度,并尝试市、县党代会常任制,通过健全必要的操作和体制规范,使党的民主集中制更加成熟和完善。所以,促进制度的成熟与定型,要十分注重制度的规制和配套,要通过健全具体制度使党的基本制度得到更好落实,并使基本制度具有更丰富的实践内涵和鲜明的时代特色。

  以上三个方面,其实也就是要求我们把制度的坚持、完善和创新有机地结合起来。既要反对借口制度创新来否定党的根本制度,又要防止以坚持党的根本制度为名,在不合时宜的体制面前无所作为;既要注意保持制度的稳定性和连续性,防止一味翻新,又要赋予制度必要的活力,以避免新的僵化和停滞。这方面我们已经积累了不少有益的经验,最根本的一条是要科学制定改革的目标,正确把握制度创新的原则。党的十六大提出发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,强调政治体制改革是社会主义政治制度的自我完善和发展,这就反映了党的制度在走向成熟与定型的过程中,坚持和完善根本制度与改革、创新机制体制的有机统一。

  在党的先进性建设中促进制度的成熟与定型,还需要选择合理的形式。好的主张、设想、做法或经验要成为一种制度,制度要趋向成熟和定型,都离不开一定的形式。党的代表大会、党的委员会及其职能部门,根据制度所涉及的性质、范围和层次,通过适当程序和形式来促进制度的定型。在实践中,绝大部分是以党的文件的形式出现的。如党的决议、决定、条例、规定、规则、准则、意见、通知等形式。邓小平曾经说过,“有些问题,中央在原则上决定以后,还要经过试点,取得经验,集中集体智慧,成熟一个,解决一个,由中央分别作出正式决定,并制定周密的、切实可行的,能够在较长时期发挥作用的制度和条例,有步骤地实施”。⑥制度一旦通过一定形式、特别是条例等形式得到确立,就意味着相应制度趋于成熟和定型。此外,国家法律也是标志党的制度成熟和定型的特殊形式。因为有些制度的实施并不局限于党内,需要通过立法使之成为党内外的共同意志和行为规范,如宪法确立的共产党领导的多党合作和政治协商制度,国家公务员法对党的机关工作人员的教育、管理、监督等制度的确立等。随着社会主义法制的健全,党的制度的成熟与定型将更多地通过法律的形式来促进和保障。

  当然,制度的成熟与定型是相对于一定时期而言的。党的先进性建设不断深入,对制度建设的要求也会不断发展,并赋予制度的成熟与定型以新的内涵,从而引导人们对制度开始新一轮的探索。所以,制度的成熟与定型不是对制度发展的终结,相反,它开启了制度发展的新阶段。面对党的先进性建设提出的新要求、新挑战,我们要在党的制度建设中不断开拓创新,并认真总结经验,吸取教训,使党的各项制度在原有基础上不断走向新的成熟和定型,并最终“成为世界上最好的制度”⑦。

  注释:

  ①《邓小平文选》第三卷,人民出版社1993年版,第372页;

  ② 《江泽民论党的建设摘编》,第382页;

  ③《邓小平文选》第二卷,94年版,第333页;

  ④《邓小平小平文选》第三卷,第177页,93年版;

  ⑤见《人民日报》2005年1月25日一版;

  ⑥《邓小平文选》第1983年版,300页;

  ⑦《邓小平文选》第二卷,人民出版社1994年版,第168页。

来源:人民网-人民论坛杂志 (责任编辑:吴皓)
相关专题
· “保持共产党员先进性教育活动与党的先进性建设”征文
精彩推荐:
25年冒死拍摄火山
25年冒死拍摄火山
猪贩拉猪险象环生
猪贩拉猪险象环生
四川凉山发生泥石流
四川凉山发生泥石流
吊车斗车砸进教室
吊车斗车砸进教室



热点新闻榜
...更多
  
人民网搜索  互联网搜索


   

镜像:日本  教育网  科技网
E-mail:info@peopledaily.com.cn 新闻线索:rm@peopledaily.com.cn

人民日报社概况 | 关于人民网 | 招聘英才 | 帮助中心 | 广告服务 | 合作加盟 | 网站声明 | 网站律师 | 联系我们 | ENGLISH 
京ICP证000006号|
网上传播视听节目许可证(0104065)| 京朝工商广字第0394号
人 民 网 版 权 所 有 ,未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright © 1997-2007 by www.people.com.cn. all rights reserved