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党的先进性建设急需完善评价体系
陈传伟 李桂华
  2006年01月12日12:17 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  对党的先进性建设进行客观公正的评价,这是党的先进性建设这一伟大工程中一个十分重要的环节,既有利于对以往党的先进性建设工作进行科学总结,又能够为以后党的先进性建设工作提供理论和实际指导。

  一、党的先进性建设评价的涵义及其特征

  党的先进性建设评价是指依据一定的标准、原则、程序和方法,对党的先进性建设的效果及价值进行衡量、判断的一种行为,目的在于采集党的先进性建设实践方面的真实信息,以作为调整党的先进性建设措施、明确党的先进性建设方向的依据。党的先进性建设评价是一种具有特定标准、原则、程序和方法的专门的创新性活动,贯穿于党的先进性建设的全过程。一般来说,党的先进性建设的评价包括以下几个方面的内容:一是评价的定义和特征,二是评价的目的和功能,三是评价的主体和客体,四是评价的变量和准则,五是评价的程序和方法,六是判断评价的价值和优缺点的标准等。党的先进性建设成效的评价目前尚处于探索阶段,还有很多未知的领域,还没有达到成熟程度,但这种探索无疑对党的先进性建设成效评价具有积极的启迪作用。党的先进性建设成效评价涉及到党的先进性建设目标是否恰当、方案是否可行,是否不折不扣地得到实施;涉及党的先进性建设资源是否充足、效果是否明显或达到满意程度、社会影响是否广泛、深入等方面,因而党的先进性建设成效评价是一项十分复杂而艰巨的任务,必须引起我们的高度重视和认真对待。

  党的先进性建设成效评价的方式方法多种多样。从评价的过程划分,一般可分为预先评价、过程中的评价和后果评价。预先评价是指党的先进性建设工作开始之前的方案评价,旨在对设计的方案进行价值分析、可行性分析和后果预测分析。过程中的评价,旨在检查党的先进性建设过程是否按原定方案进行,如果继续执行是否能达到预期目标。后果评价是对党的先进性建设方案实施后的产出和影响进行的评价,包括成果评价、效率评价和影响评价等。另外,从评价的依据划分,有客观性评价与主观性评价;从评价的性质划分,有积极性评价与消极性评价;从评价的时效划分,有即时性评价与延时性评价;从评价的角度划分,有单纯性评价与多维性评价;从评价的粗细程度划分,有粗略性评价与精确性评价;从评价的环境划分,有公开性评价与封闭性评价;从评价的对象划分,有个体性评价与群体性评价;从评价的载体划分,有口头性评价与书面性评价等等。

  党的先进性建设评价具有如下特征:一是具有客观性。党的先进性建设的评价是对其实效的一种评价,这种实效无论是党对群众的吸引力,还是党在推动社会发展方面的影响和作用等,都是客观存在的,是不以人的意志为转移的,同时这种评价要尊重客观事实,符合客观实际,显得客观公正。二是具有公开性。党的先进性建设评价要面向全党和全社会,要自觉接受党组织自身、全体党员和广大人民群众的评价。评价的内容、主体、原则、程序和方法都必须公开,自觉接受公众监督。三是具有综合性。党的先进性建设评价不是就某个阶段、某个问题进行评价,而是就整个党的建设这一新的伟大工程包括党的思想、组织、作风和制度建设等是否符合先进性要求,进行全方位多角度的评价。四是具有动态性。由于党的先进性是具体的、历史的,是相对的、动态的概念,因而党的先进性建设的评价也要放到历史发展的长河中去考察,也要随着实践的发展而发展,绝不能机械地用一个或一种标准来衡量和评价。五是具有历史的继承性。党的先进性是马克思主义政党的根本特征,党的先进性建设是党的建设中一个永恒的课题,因而党的先进性建设评价也不能割断历史,它必然具有历史继承性。六是具有实践性。党的先进性建设评价离不开改革开放和社会主义现代化建设这个伟大的社会实践,离开这个伟大实践,党的先进性建设评价就会成为无源之水、无本之木。一方面我们要在实践中检验党的先进性建设的成效,另一方面又要在实践中以改革的精神推进党的先进性建设。

  二、党的先进性建设评价的地位和作用做好党的先进性建设成效评价工作,首先应该在思想上认识这种评价的重要意义和价值。虽然党的先进性建设成效评价难度很大、困难很多,但其地位和作用不会因此而降低。党的先进性建设成效评价是党的先进性建设这一伟大工程的重要组成部分。党的先进性建设这一宏伟工程投入运行后究竟有什么效果,往往并不是一目了然的。如果没有评价,就很难确知。党的先进性建设没有一成不变的理想模式。党的先进性建设成效,无论是预先评价、过程中的评价,还是终期后果的评价都需要利用一切可行的技术和手段收集相关信息,并在此基础上加以分析和科学阐释,从而决定党的先进性建设的具体行为的延续、革新或终结。

  从某种意义上讲,党的先进性建设成效评价是党的先进性建设实践的“指挥棒”。这种评价能够对党的先进性建设的各个阶段进行比较系统、全面的考察和分析,总结经验,吸取教训,既为以前的先进性建设实践提供一个检测尺度,也是对将来先进性建设工作的一个导向。因而可以说,党的先进性建设成效评价是促进党的先进性建设的关键一环,它对党的先进性建设具有重要的实践意义。

  做好党的先进性建设成效评价工作,还要端正指导思想。党的先进性建设成效评价既不是歌功颂德的手段,也不是专门对有关工作成果的否定。对党来说,党的先进性建设成效评价是党的先进性建设这一伟大工程中的一个重要环节;对于人民群众来说,是监督党、维护自身权利的活动;对于非政府研究机构来说,是一项有一定理论基础和相应范式的重大社会科学研究活动。党的先进性建设过程本质上是党的一种认识和实践过程,同人类其他认识过程一样,不可能性完美无缺,必须经过从简单到复杂、从低级到高级、从不成熟到成熟到逐渐深化的过程。党的先进性建设成效评价正是这一过程的“加速器”。

  从功能上讲,党的先进性建设成效评价至少应具有两方面的功能,即除了总结经验、肯定成绩之外,更重要的是发现问题,探寻原因,提出建议,发挥建设性批判的功能。党的组织和有关人员重视党的先进性建设成效评价工作,注意发挥其作用,不仅不会影响党的社会声誉和执政地位,相反可以避免党犯大的错误,在公众心目中建立起民主法治、公平正义、廉洁高效和负责任的良好形象,从而赢得广大人民群众的信赖和支持。

  三、党的先进性建设评价需要注意的几个问题党的先进性建设评价既是一项探索性的工作,没有现成的模式或经验可资借鉴,又是一项复杂而艰巨的任务,评价中还存在很多问题和不足,因而完成这一工作任务有相当大的难度。这主要表现在:

  第一,如何确定党的先进性建设的目标。党的先进性建设的目标是一成不变的,它是动态的,即使党作为一个整体的先进性建设的总体目标是明确的,但党的某个组成部分在某个具体时期内的先进性建设目标难以在先进性建设的过程中完全明确。随着先进性建设过程的演进,党的先进性建设的目标会根据实际情况加以调整。这种先进性建设目标的不确定性给党的先进性建设成效评价带来了很大的困难,使得评价的科学性受到质疑,可信度和效果难以得到保证。第二,如何评价党的先进性建设的效果。党的先进性建设的效果是多重的,既有长期的也有短期的,既有显性的也有隐性的,既有正面的也有负面的。有的时候,党的先进性建设的效果不管是正面还是负面不一定能够在短时间内被认定,或许要等到过若干年后才被认识到。这在客观上使党的先进性建设成效评价难以做到全面、准确。

  第三,如何克服评价主体的矛盾心态。党的先进性建设成效评价,归根到底是对党的先进性建设功过得失的评价。这种评价与党的先进性建设方案的制定和执行人员有着直接的利害关系,积极的评价有助于提高决策者和执行人的声望和社会信誉,消极的评价则会危及他们的切身利益。从个人的角度,他们总是希望评价结果对自己有利。人的心理特点和组织的惰性也不利于党的先进性建设成效评价工作的展开,人们从潜意识里对自己及自己的选择计划和运行有所偏爱,喜欢品评他人及其作为而不愿接受他人批评。从组织学角度讲,组织总是习惯一如既往地运行,不喜欢变革,而先进性建设成效评价往往意味或伴随着批评和变革。因而,这种评价难免会受到评价主体中的有关人员的消极对待甚至阻挠。

  第四,如何克服评价信息的不完全对称。收集党的先进性建设成效的信息系统不完备,获取必要数据比较困难。充分的信息和数据是党的先进性建设成效评价的基础,在信息系统不完备的情况下,评价的科学性和可靠性就难以得到保证。在这方面还存在很大的探讨空间和很多要做的工作。第五,如何规范评价行为、健全评价机构。从整体上看,目前评价工具的研发、编制缺乏充分的或公认的理论依据,程序不够规范,规范评价行为的相关法律法规不健全,评价工作走上科学化、规范化轨道尚需时日。

  除了以上几个方面的问题外,党的先进性建设成效评价还有其他问题存在。在此不作赘述,希望抛砖引玉,党的先进性建设成效评价体系建设问题能够得到有关部门的重视。

来源:人民网-人民论坛杂志 (责任编辑:吴皓)
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