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化解乡村债务 建设新农村的几点思考
肖建华  陈仁栋(山东潍坊市委先进性教育活动办公室综合组)
  2006年01月09日09:29 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  随着形势任务的变化,乡村债务问题成为建设社会主义新农村的重要制约“瓶颈”。乡村基层干部必须牢固树立“还债就是政绩”的理念,把化解乡镇债务作为保持党员先进性的重要体现,为建设社会主义新农村献计出力。

  一、化解乡村债务的重要性和紧迫性

  建设小康社会、和谐社会,重点在农村,难点也在农村。乡村债务主要是由于农户欠交税费、农村基金会破产关闭、超出实际能力发展乡村公益事业,以及个别地方盲目办企业、上项目,搞“政绩工程”、“形象工程”等原因形成的,是多年累积的结果。虽然各级财政加大了转移支付力度,收到了一定成效。但随着农村税费改革的逐步深入,乡村可支配收入锐减,乡村债务问题更加突出。乡村债务的产生,直接制约乡村经济和社会各项事业的发展,影响乡村两级工作的正常运转和乡村干部的工作积极性,损害党群干群关系,降低党和政府在农民群众中的威信,影响农村改革、发展和稳定。切实化解历史债务、坚决防止乡村发生新的非正常债务,成为一项非常紧迫、事关全局的重大任务。

  二、多错并举,妥善处理乡村历史债务

  当前,必须做到“七个注重”:

  1、注重摸清基本情况。清理核实债权债务,是化解债务的前提和基础。必须高度重视,成立专门班子,对乡村债权、债务和担保情况进行一次专项清理清查,并按照债务成因和渠道,划清债务责任,将结果张榜公布。对有异议和群众反映突出的问题,重新进行调查核实,直至群众满意。确认后的乡村债权、债务,按发生时间、数量、经手人、证明人等情况建立“台账”并报上级有关主管部门备案,严格管理。

  2、注重债权债务重组。对乡村与单位、单位与个人、乡村与个人之间存在的多角债权债务关系,必须加强协调,引导乡村债权人与债务人直接建立新的债权债务关系,实行债权债务抵冲,消除部分乡村债务。

  3、注重依法清欠债务。重点清收乡村干部、职工以及外单位所欠乡村集体的款项及基金会债权。对乡村干部个人原因造成的债权,要按照“谁主张、谁负责”的原则,落实清收责任。对税费改革后形成的税收尾欠,按税法的有关规定依法进行清收。确因经济困难而无力偿还的农户,可通过民主程序讨论予以减免。清欠工作必须严格依法办事,掌握政策界限,维护社会稳定。

  4、注重盘活存量资产。建立集体资产有偿使用制度,引导存量资产合理流动和优化组合,确保集体资产保值增值。对乡村所属山场、水面、土地、闲置厂房等基本资源,可以通过拍卖、租赁、承包、作价入股等形式,实现资源商品化,收入用于偿还债务。

  5、注重发展经济还债。发展农村经济,加强财源建设,是从根本上解决乡村债务问题的治本之策。充分挖掘本地资源优势,大力发展地方特色经济,形成“一乡一业”、“一村一品”的开放型经济新格局;大力发展农村二、三产业,积极实施小城镇战略,推进农村工业化进程,努力培植财源税源,壮大乡村两级集体经济实力,增强还债能力;加大招商引资力度,利用外地资金发展当地经济。对乡村引进或兴办的各类招商引资和民营经济项目,所形成的税收留成部分,由县级财政按一定比例返还乡村,用于偿还债务。

  6、注重降低利息减债。对以各种名义向单位和个人高息借款的,从借款之日起,按照同期同档银行利率计息,已经付息的高出部分,用于抵冲本金。对利用借贷牟利的,其非法收入要全部上缴用于还债,并追究其责任。

  7、注重划转核销债务。对企业以乡村名义借贷形成的债务,在取得债权单位认可后,一律划给企业由其负责偿还;企业己合并、改制的,由接收企业负责偿还。确属公益性项目如学校、公路、水利建设所欠债务,市、县财政应视情况逐年安排转移支付资金进行补偿;属银行贷款的,积极争取利用国家对信用社在税收方面的优惠政策和金融系统内部呆、坏账处理政策进行核销,不能核销的实行挂账停息。

  三、齐抓共管,防止发生新的非正常债务

  非正常债务,是指乡村违背上级有关政策规定,或不顾自身财力、集体经济实力、农民承受能力的实际状况而举借的债务。防止乡村发生新的非正常债务,关键要多措并举,标本兼治。必须做到“五个加强”:

  加强财政转移支付。除中央、省级财政转移支付资金外,市、县级财政都配套一定比例的转移支付资金,并及时、足额发放到位。工作中,注意向经济基础薄弱的乡村重点倾斜,严禁截留、平调、挤占、挪用上级转移支付资金。

  加强财政体制管理。全面推行“乡财县管”制度,完善“乡财县管乡用”的各项改革措施。大力推行村级财务会计委托代理和村账乡代管等制度,建立健全民主理财组织,完善议事规则,形成相互监督、相互制约的工作机制,促进村级财务和资产管理的规范化、科学化。

  加强机构人员精简。下决心精简乡村机构,坚决清退乡镇临时、借调、超编人员。积极探索村庄合并,大力精简村组干部,严格控制享受定额补贴干部人数和补贴标准,切实减少支出。对村组撤、调整的地方,按照“并村不并帐”的原则对原集体经济组织单独设帐,不得将原村组的债务转嫁给新的村组,更不得摊派给农民。

  加强纪律约束规范。严禁乡村以任何理由、任何名义借(贷)款;乡镇政府不得直接办企业,不得采取由施工企业垫支等手段上项目;严禁乡村以任何名义为企业、个人或其他组织借(贷)款等经济活动提供担保和抵押;严禁举债发放干部职工工资和解决公用经费不足,特别是不得举债发放地方出台的各类津补贴;严禁以村集体或个人名义借债、贷款用于垫付各种税费和村级支出;严禁铺张浪费和随意增加非正常性支出;严禁跨区域买税卖税、虚增财政收入。乡村确需举借新债的,必须充分考虑偿债能力并严格履行规定程序,报上一级人民政府审核批准后方可实施。凡违反规定形成新债务的,一经查实,按照“谁借债、谁签字、谁偿还”的原则,由签字人和主要领导负责偿还,并给予严厉处分。

  加强有关政策落实。不折不扣地贯彻落实党中央、国务院有关涉农问题的政策,严禁开展要求乡村和农民出钱出物的达标升级和检查评比验收活动;严禁不切实际对乡镇下达财政收入指令性计划;严禁强令村级组织完成种养计划和技术推广任务;严禁向村级组织强行摊派报刊、书籍征订任务,更不得以回扣、代扣、代缴等方式促订促销;严禁超越财力兴建各种工程,禁止各种不切实际、劳民伤财的工程。

来源:人民网-人民论坛杂志 (责任编辑:吴皓)
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