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推进农村基层建设 为新农村提供组织保证 (3)
贺国强
  2006年04月03日08:58 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  (三)加强农村基层干部队伍建设

  农村基层干部队伍总的来说是好的,是值得信赖的。他们生活工作在农村基层第一线,团结带领群众,克服各种困难,为推进农村改革发展稳定,付出了辛勤的劳动,作出了积极贡献,涌现出了一大批先进典型。但按照建设社会主义新农村的要求来衡量,这支队伍还存在一些“不适应”、“不符合”的问题,必须大力加强农村基层干部队伍建设,不断提高他们的整体素质。

  第一,加强农村基层干部队伍作风建设。在新的形势下,进一步加强和改进农村基层干部队伍作风建设,密切党群干群关系,非常重要。加强农村基层干部队伍作风建设,一靠教育,二靠制度。要坚持不懈地进行马克思主义群众观点和党的群众路线教育,引导农村基层干部端正对群众的态度,摆正同群众的关系,增进同群众的感情,努力学习掌握在新的历史条件下做好农村工作和群众工作的方法和本领。广泛开展向先进典型学习活动,在农村基层干部中形成学先进、赶先进的良好氛围,努力塑造新时期农村基层干部的良好形象。把加强教育与严肃纪律结合起来,对作风粗暴、弄虚作假、漠视群众利益的个别干部,进行严肃地批评和处理。进一步健全和完善干部进村入户、包村联户、记民情日记、服务承诺等制度和规定,通过制度建设推动农村基层干部作风建设。

  第二,加强农村基层干部队伍能力建设。提高农村基层干部队伍的能力和水平,是建设社会主义新农村的必然要求。加强农村基层干部队伍能力建设,重点是要提高五个方面的能力:一是执行政策的能力。正确的路线方针政策制定之后,能否得到切实贯彻,关键取决于基层干部的政策观念和执行政策的能力。农村基层干部要认真学习领会党在农村的各项方针政策,结合实际创造性地开展工作。二是加快发展的能力。农村基层干部要牢固树立和认真落实科学发展观,按照中央关于“三农”工作总的要求,紧密联系本地实际,理清发展思路,制定发展规划,明确发展重点,推进农村经济社会协调发展和全面进步。三是服务群众的能力。农村基层干部要始终牢记党的宗旨,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,准确把握群众所需所盼,不断拓宽服务群众的渠道,善于通过服务来宣传群众、组织群众、发动群众。四是依法办事的能力。农村基层干部要牢固树立法制观念,把法律规范变成自觉的行为意识。要善于运用法律手段调解纠纷、化解矛盾,切实维护农村社会的和谐稳定。五是解决自身问题的能力。农村基层干部要继承和发扬党的优良传统,大力弘扬求真务实作风,经常查找自身存在的问题,注重改造主观世界,不断提高自身素质。

  第三,加强对农村基层干部的管理和监督。去年,中央有关机关和部门对部分省区农村基层干部廉政建设的情况进行了督查调研。从了解的情况看,各地高度重视加强对农村基层干部的管理和监督,普遍从健全和完善制度入手,坚持预防和查处相结合,取得了明显成效。但也还存在一些问题,主要是少数农村基层干部贪占截留、公款私用、索拿卡要、弄虚作假,非法占有集体资产,在群众中造成恶劣影响。随着建设社会主义新农村重大战略的实施,中央对农村的扶持力度不断加大,大量的财力物力将会投向农村,这对农村基层党风廉政建设和基层干部的廉洁自律提出了更高的要求。下一步,要结合农村基层干部队伍的特点,积极探索实施规范管理和有效监督的方式方法,进一步推动农村基层干部管理监督工作走上制度化、规范化、法制化的轨道。同时,要严格执行农村基层党组织工作条例和村民委员会组织法,进一步规范农村基层干部的工作职责和事权范围,积极推行目标责任、年终考评和离任审计等制度,不断强化对农村基层干部的管理和监督。

  第四,建立健全农村基层干部激励保障机制。目前,多数农村基层干部工作条件较差、待遇较低,任务又比较重、工作难度比较大。中央反复强调,对他们要多肯定、多鼓励、多体谅、多支持,做到真正重视、真情关怀、真心爱护。近年来,各地在这方面结合实际做了不少工作。比如,有的地方专门拿出一些乡镇公务员编制,在优秀村干部中定向考录;有的地方在农村税费改革后,进一步加大财政转移支付力度,建立和完善适当补贴基层干部制度;有的地方还给村干部办理了养老保险、医疗保险,给退下来的村干部发放补贴,等等。这些措施和办法,对于增强农村基层干部的荣誉感和自豪感,充分调动他们的积极性和主动性,发挥了重要作用。但总的来看,这项工作目前还比较薄弱,各地发展也不够平衡。下一步,要把关心爱护基层干部作为加强农村基层干部队伍建设的一项重要工作来抓,重点在建立健全激励保障机制上下功夫,激发农村基层干部干事创业的热情。结合各地实际和农村基层干部的特点,认真研究选拔优秀村干部进入乡镇公务员队伍和担任乡镇领导的问题,村干部报酬待遇落实以及正常增长机制的问题,村干部的社会保障问题,等等。同时,要注重对优秀基层干部从物质上、精神上给予表彰和奖励,注意引导社会舆论和新闻媒体客观公正地宣传评价农村基层干部,营造良好的舆论环境和社会氛围。

  (四)大规模培训农村党员和农民群众

  建设新农村要靠广大农村党员充分发挥先锋模范作用,带动亿万农民群众共同奋斗。全面提高农村党员和农民群众的综合素质,培养社会主义新型农民,是建设社会主义新农村的基础工程。目前,我国农民受教育程度比较低。大规模培训农村党员和农民群众,大幅度提高农村党员和农民群众的素质,是建设社会主义新农村的迫切需要。

  第一,加快普及农村义务教育。百年大计,教育为本。培养新型农民,必须抓好农村义务教育。经过多年努力,我国农村普及九年制义务教育工作取得了很大成绩,但任务还相当艰巨。特别是西部贫困地区实现“普九”的目标困难更大。普及农村义务教育,解决好农村学生和农民工子女义务教育问题,与学生个人和家庭的前途命运密切相关,与社会主义新农村建设密切相关。近年来,中央下了很大决心,加大了支持力度。各级党委和政府要按照中央的要求,高度重视农村的义务教育问题,改革和完善农村义务教育管理体制和经费保障机制,加快普及农村义务教育的步伐。特别要落实对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费和对贫困家庭学生免费提供课本、补助寄宿生生活费的政策;进一步解决好进城务工就业农民子女上学难的问题,确保农民工子女享受与城市当地学生一视同仁的政策。

  第二,认真组织好对农村党员和农民群众的教育培训。应当紧紧围绕建设社会主义新农村的目标要求,制定和完善农村党员和农民群众教育培训规划,并与农村基层干部的教育培训统筹考虑安排。在培训内容上,要广泛开展社会主义、爱国主义、集体主义教育,大力宣传党在农村的路线方针政策,特别是要大力宣传建设社会主义新农村的目标、任务,引导广大农村党员、群众充分认识社会主义新农村建设的重要性和必要性、长期性和艰巨性,积极投身社会主义新农村建设;广泛开展普法教育,增强广大农村党员、群众的法制观念,提高学法守法用法的自觉性,积极引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求;广泛开展思想道德教育,引导农村党员和农民群众自觉抵制封建迷信、黄赌毒等腐朽思想和其他落后观念的影响;广泛开展科技文化教育,加强农业适用技术和职业技能培训。在培训方式上,要坚持实际、实用、实效的原则,不断创新培训方式,拓展培训渠道,努力适应农村党员、群众个性化、多样化的学习需求,不断增强教育培训的针对性和实效性。要注意整合各种培训资源,不断加大培训投入力度,保证教育培训的经费、师资、教材、基地“四落实”。农村党员与群众的培训经费要列入财政预算,各级党委管理的党费在使用上也应向农村基层倾斜。要落实好分级培训的责任。

  第三,继续抓好农村现代远程教育试点。2003年5月,中央决定在山东、湖南、贵州进行农村党员干部现代远程教育试点工作。2004年11月,试点范围进一步扩大到山西、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、河南、四川、新疆等省区。目前,这12个省区已建成了一批农村党员干部现代远程教育终端接收站点,整合开发了一批适合农村党员干部学习需求的教学资源,基本建成了一个支持农村党员干部现代远程教育教学的工作平台,初步组建了一支服务农村党员干部现代远程教育的骨干队伍,初步探索建立了一个农村党员干部现代远程教育教学组织管理机制,整个试点工作进展顺利。从试点省区的情况看,通过开展现代远程教育,发挥其信息量大、覆盖面广、方便快捷、形象直观的优势,实现“点播式、交互式和现场直播式”的教育培训,可以收到“农民不出门,便知天下事”的效果,迅速拉近农民与现代信息社会的距离,加快农村信息化建设步伐,有力地推动了农民思想观念的解放、农民素质的提高和农村生产力的发展,深受广大农村基层干部和党员、群众的欢迎。群众形象地说,“农民小康路上走,远程教育是帮手,现在我们可是‘一步登天’了。”据统计,近一年来,各地利用现代远程教育站点培训农村党员干部和农民群众近亿人次。下一步,各试点省区要进一步加大工作力度,围绕建设社会主义新农村的目标和任务,从培训农村党员干部和农民群众的实际需要出发,抓好设施配套和课件研发等工作,充分发挥现代远程教育的功能。力争今年底完成扩大试点工作任务,适当时候在全国范围内推开。

  第四,抓好农村实用人才培训。建设社会主义新农村,必须培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。农村实用人才是推进社会主义新农村建设的重要人力资源。加强农村实用人才教育培训,有利于带动和促进农村劳动力整体素质的提高,是我们培训农村党员、培养新型农民的重点。当前,农村实用人才队伍还存在着总量不足、结构不尽合理、作用发挥不够充分等问题,迫切需要把农村实用人才的培训摆上重要议事日程,加大工作力度。有关部门正在进行研究,准备制定关于加强农村实用人才队伍建设的意见。要继续组织实施县乡村实用人才工程,充分发挥农村职业学校、成人文化技术学校、农村现代远程教育网络、党员电化教育和各种农业技术推广培训机构的作用,培养一大批“土专家”、“田秀才”。农村实用人才的培训要与农业科技示范园区建设和先进适用技术推广结合起来,实行农科教相结合。

  (五)推进农村基层民主政治建设

  如何扩大和发展农村基层民主,使农民在所在村庄真正当家作主,充分行使自己的民主权利,是我国社会主义民主政治建设的重大课题。经过多年的探索和实践,我们党领导亿万农民找到了一条适合中国国情的推进农村基层民主政治建设的途径,这就是实行村民自治。它发端于20世纪80年代初期,发展于80年代,普遍推行于90年代,已成为当今我国农村扩大基层民主和提高农村治理水平的一种有效方式。近年来,伴随着农村改革不断深化,农村基层民主政治建设稳步推进,农民群众民主意识不断增强,自治能力不断提高。进一步推进农村基层民主政治建设,对于加强和改善党对农村工作的领导,激发和调动广大农民群众投身社会主义新农村建设的积极性和创造性,具有重大而深远的意义。

  第一,巩固农村基层党组织的领导核心地位。各地在推进农村基层民主政治建设的过程中,积极探索发挥党组织领导核心作用的途径和方式,一些地方专门就此做出具体规定。大量事实表明,坚持在党的统一领导下,有步骤、有秩序地推进基层民主政治建设,成效就显著;偏离或违背这个要求,把发扬民主与坚持党的领导、依法办事割裂开来、对立起来,就会出现问题,就会产生各种摩擦和矛盾。在新的历史条件下,我们必须坚定不移地推进农村基层民主政治建设,始终坚持党组织的领导核心地位不动摇。在这个原则问题上,决不能含糊。同时,农村基层党组织要充分发扬党内民主,进一步疏通和拓宽民主渠道,积极推行农村基层党务公开,保障党员能够切实行使民主权利;要健全完善党支部的决策机制,推进决策的民主化、科学化;要改进领导方式和工作方法,主动适应社会主义市场经济和民主政治发展的新形势、新要求。

  第二,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。村民自治是广大农民直接行使民主权利,依法办理自己的事情,实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本制度。健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制,是农村基层民主政治建设的一项重要内容,也是建设社会主义新农村的一项重要保障。近年来,各地积极探索推进村民自治健康发展的有效途径和客观规律,制定出台了一系列操作性较强的制度规定,在推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面迈出了新的步伐。下一步,要进一步加强教育引导,帮助村党组织成员全面理解发展社会主义民主政治的深刻内涵,增强民主法制观念,支持村委会依法开展工作;帮助村民委员会成员充分认识坚持党的领导与发扬民主是有机统一的,牢固树立党的领导观念,自觉维护和尊重村党组织的领导核心地位;总结运用基层的创新成果,健全相关工作制度,进一步规范村“两委”的具体职责和工作程序,保证村民自治健康发展。此外,还要积极做好村民委员会组织法修订的相关工作。

  第三,大力推进乡镇政务、村务公开和民主管理。实行乡镇政务、村务公开和民主管理,是扩大农村基层民主最直接、最有效的途径,是农村基层民主政治建设的一项基础性工作。1998年中央下发了《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》,2000年下发了《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》,2004年下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》。从目前的情况看,村务公开和民主管理制度已在全国农村普遍推开,乡镇政权机关和乡镇站所政务公开也取得了明显进展,收到了“给老百姓一个明白,还干部一个清白”的效果。下一步要继续抓好中央这些文件的贯彻落实,进一步健全和完善政务村务公开、民主管理的各项规章制度。特别是要建立和完善“一事一议”制度,做到所“议”之事确实符合大多数村民的意愿、议事过程充分发扬民主、实施过程和结果接受群众监督,真正体现村务公开。

  (六)深化农村党的建设“三级联创”活动

  农村党的建设“三级联创”活动,是指创建以“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”为主要内容的“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县(市)活动。它规范了县、乡、村三级党组织争创先进的具体目标和工作内容,是把农村党的建设与农村改革发展稳定紧密结合起来的一个重要载体,是落实党建工作责任制、实现农村基层组织建设整体推进、常抓不懈的一个有效机制。近年来,各地认真贯彻《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》,注意把当地开展的富有特色的党建活动纳入“三级联创”活动,进一步丰富了“三级联创”活动的内涵,提升了创建活动的整体水平。进一步加强和改进农村基层组织建设,必须紧紧围绕党在农村的中心任务,紧扣建设社会主义新农村这个主题,不断深化“三级联创”活动。

  第一,深化“三级联创”活动,村党组织是基础。村党组织是农村党组织体系中最基层的一级组织,承担着具体组织动员农村党员干部投身创建活动的重要任务。没有村党组织的“五个好”,就不可能有乡镇党委的“五个好”,也不可能实现农村基层组织建设先进县(市)的目标要求。村党组织在开展创建活动中,必须紧紧围绕本地社会主义新农村建设的任务,把“五个好”的目标要求进一步具体化,使创建活动与经济发展和农民增收致富有机结合起来;积极探索有效的活动载体,充分调动党员干部和广大群众参与创建活动的积极性。

  第二,深化“三级联创”活动,乡镇党委是重点。乡镇党委在农村基层组织建设中负有直接责任,在“三级联创”活动中处于承上启下的位置。乡镇党委除了按照“五个好”的目标要求加强自身建设以外,还要抓好村党组织建设和乡镇站所创建活动。今年的乡镇党委建设工作,要结合乡镇机构改革和乡镇党委换届来进行。通过乡镇机构改革和乡镇党委换届,努力推进乡镇职能转变,把工作重点转向加强领导、统筹协调、营造发展环境、维护社会稳定等方面,强化社会管理和公共服务功能;加强领导班子建设,积极稳妥地开展“公推直选”乡镇党委领导班子成员试点,按中央要求搞好乡镇机构改革,继续推进干部人事制度改革,认真做好机构精简和人员分流工作,不断增强乡镇干部队伍的活力;推进乡镇站所改革,理顺条块关系,健全和完善条块结合、以块为主的管理体制,不断增强乡镇党委、政府的整体功能。

  第三,深化“三级联创”活动,县(市)委是关键。县(市)委在农村基层组织建设中负有直接的领导责任,县(市)委书记是第一责任人。近些年来,各地在这方面进行了积极探索,有的地方专门制定了县(市)委书记履行第一责任人职责的有关规定,有的地方突出抓好县(市)委及其书记抓农村基层组织建设工作的实绩考核,有的地方还实行了县(市)委书记抓农村基层组织建设专项述职制度。在深化“三级联创”活动中,县(市)委要按照农村基层组织建设先进县(市)的五个方面的目标和要求,认真抓好自身的创建活动,同时要制定农村基层组织建设的总体规划和年度计划,着力抓好乡镇党委和县(市)涉农部门的创建活动,明确有关部门和单位的责任,加强调查研究和督促检查。县(市)委书记和县级党员领导干部,要经常深入基层开展调查研究,了解真实情况,进行具体指导。经中央批准,中组部最近下发了《关于进一步加强县(市、区、旗)党政正职队伍建设的意见》,进一步明确提出了县党政正职抓农村基层组织建设的责任。要围绕建设社会主义新农村这一任务,重点抓好县党政正职的培训,不断提高县党政正职的政治理论素质和业务工作能力。

  开展“三级联创”活动,“创”是关键,“联”是保证。“创”,就是要按照“三级联创”活动的原则和目标要求,从本地实际出发,制定创建规划,完善推进措施,建立激励机制,表彰先进,鞭策后进,营造比学赶帮超的良好氛围。“联”,就是县(市)、乡镇、村三级联动,形成相互衔接、相互促进、环环紧扣、整体提高的工作格局。实现上下联动、三级联创,必须抓好考核和激励。我们将按照科学发展观和正确政绩观的要求,进一步健全“三级联创”活动的考核评价体系,把抓农村基层组织建设的成效作为领导干部实绩考核的一项重要内容,完善激励表彰办法,落实党建工作责任制,确保“三级联创”活动真正取得实效。要总结推广先进性教育活动及近年来各地加强农村基层组织建设的好做法、好经验,表彰一批“三级联创”活动先进单位,推动这项工作深入扎实开展。

  各级党委都要把开展“三级联创”活动、加强农村基层组织建设列入重要议事日程,努力做到责任到位、措施到位、工作到位,坚持一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。省区市党委和市(地)党委要加强对“三级联创”活动的领导,重点抓好创建活动的统筹规划、宏观指导、督促检查和考核表彰。各级党委组织部门要与有关部门、单位,加强沟通协调,密切配合,齐抓共管。

  建设社会主义新农村,既为农村基层组织充分发挥作用提供了广阔的舞台,创造了难得的机遇,也使农村基层组织建设面临许多新情况新问题,需要我们在实践中共同研究探索。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,坚持以科学发展观统领农村经济社会发展,全面推进农村基层组织建设,不断开创农村党的建设的新局面,为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

  注:这是贺国强同志2006年2月18日在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的讲话。
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来源:求是 (责任编辑:王新玲)
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