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推进农村基层建设 为新农村提供组织保证 (2)
贺国强
  2006年04月03日08:58 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  二、适应建设社会主义新农村的新形势、新任务,不断加强和改进农村基层组织建设

  按照中央关于建设社会主义新农村的要求,加强农村基层组织建设的总体思路是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕建设社会主义新农村,以乡、村领导班子建设和基层干部队伍建设为重点,以农村党的建设“三级联创”活动为载体,以改革创新为动力,更新观念、强化功能、改进方法、提高能力,不断增强农村基层组织的生机与活力,切实为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

  (一)围绕建设社会主义新农村,善始善终地抓好农村先进性教育活动

  在全党开展的先进性教育活动,是我们党加强执政能力建设和先进性建设的一次伟大实践。乡以上党政机关和城市基层的先进性教育活动已基本结束,取得了明显成效;主要在农村基层开展的第三批先进性教育活动正在顺利进行,整个先进性教育活动在今年6月份基本结束。具体到一个村,集中学习教育的时间一般不超过三个月,而且主要集中在去年的12月和今年的一季度。从目前的进展情况看,农村的先进性教育活动呈现这样几个特点:

  第一,紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题来开展。各级党组织按照胡锦涛同志的重要指示精神,紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题,在深入调研的基础上,精心制定工作方案,使之充分体现建设社会主义新农村和“三农”工作的要求。组织农村党员认真学习“三个代表”重要思想和科学发展观,学习党章,学习党的十六届五中全会和中央关于建设社会主义新农村的一系列重要指示精神。坚持把推进社会主义新农村建设开好局、起好步的成效,作为衡量先进性教育活动的重要标准,努力使农村先进性教育活动成为建设社会主义新农村的一次思想动员、工作动员和组织动员。

  第二,紧密结合农村实际来推进。充分考虑到农业生产的实际和农民党员的实际,在工作安排上,不搞“一刀切”,不规定过多环节,灵活掌握程序,充分利用冬季农闲、春节期间外出务工经商党员集中返乡的有利时机开展活动。在学习内容上,坚持少而精,注意把学习党的基本知识与适当学习政策法规、市场经济知识、农村适用技术结合起来,普遍编写适合农村党员特点的简明实用、通俗易懂的学习材料。在组织形式上,注意采用党员群众喜闻乐见的方式,增强学习教育的实效性,组织优秀党员先进事迹报告团、先进性教育讲师团、文艺宣传队等,深入农村宣讲、辅导,组织党员领导干部为农村党员上党课,请专家作辅导,开展重温入党誓词、革命传统教育以及致富能手现身说法等活动,开展各具特色的主题实践活动,拓展和深化学习教育内容。在农村党员发挥先锋模范作用上,要求紧密联系实际,适合农民党员的特点,简便易行。一些地方采取了党员承诺制的办法,反映很好。

  第三,把加强农村基层党组织建设作为一项重点工作来抓。各地紧紧抓住先进性教育活动的难得机遇,在加强农村基层党组织建设方面狠下功夫。采取有力措施,对软弱涣散、不起作用的党组织进行整顿;结合村“两委”换届选举,调整充实农村基层党组织的领导班子,特别是注意选好配强村党支部书记;健全组织生活,使党员开展正常的党内生活,特别是注意加强对流动党员的管理;加大对农村基层干部和党员的培训力度,提高他们的思想政治素质和文化知识水平,增强他们带头致富、带领群众致富的本领;注意加大投入,着力解决村级组织办公经费、活动场地等问题。据统计,各地对3.4万个软弱涣散、不起作用的基层党组织进行整顿,调整充实党组织负责人近8万名,培训农村党组织负责人94万名,筹集资金解决村党组织活动场所10.1万个。

  第四,找准抓住突出问题并积极着手解决。各地把开展先进性教育活动与研究制定本地区“十一五”规划结合起来,与出台加快农村经济社会发展、促进农民增收的具体政策措施结合起来,广泛征求群众意见,认真查找并积极着手解决存在的突出问题。广大农村基层党组织针对农民群众最现实、最关心、最直接的突出问题抓紧进行整改。对于村里没有能力解决的或单靠村里难以解决的问题,采取上下联动的办法进行解决。各地积极响应胡锦涛等中央领导同志关于做好冬令期间困难群众特别是受灾群众生活安排工作的倡导,结合春节期间走访慰问,开展扶贫济困送温暖活动,切实做好关心群众生产生活的工作。

  第五,切实加强领导,下派干部实行“面对面”地指导。各级党组织认真落实领导责任制、党员领导干部联系点制度、督查制度和群众监督评价制度,把领导和指导的主要责任落实到县(市、区)党委和乡镇党委,把组织实施的主要责任落实到村党组织。各地认真落实中央要求,从省、市、县、乡党政机关抽调一大批熟悉党建工作、具有农村工作经验的党员干部驻村蹲点,“面对面”地指导帮助农村基层党组织开展先进性教育活动。第三批先进性教育活动启动以来,各地共抽调113万名党员干部,派驻农村帮助开展工作。下派干部驻村蹲点,有利于加强对先进性教育活动的领导和指导,有利于加强农村基层组织建设,有利于培养和锻炼干部,是一举多得的好事。

  总的看,农村先进性教育活动进展顺利,成效正在逐步显现。下一步的工作重点是要继续保持良好的精神状态,防止出现松劲情绪,善始善终地抓好第三批先进性教育活动。要把组织党员学习贯穿始终。对前阶段因各种原因没有参加学习的党员,要继续加强联系,并进行“补课”,以确保先进性教育活动的覆盖面。要切实抓好分析评议。组织党员认真听取群众意见,广泛开展谈心交流,真正把问题找准;运用批评与自我批评的武器,搞好民主评议。要重点抓好整改。在先进性教育活动中,要解决所有问题是不现实的,但具体到一个村,至少要解决一、两个突出问题。通过整改,真正让农民群众从中看到变化,得到实惠。要把落实整改措施与建章立制结合起来,从制度上堵塞漏洞,防止刚刚解决的问题出现反弹。

  到今年6月底,历时一年半、在全党7000万名党员中开展的保持共产党员先进性教育活动将基本结束,要努力取得“三大成果”,即:切实解决突出问题,取得实践成果;建立健全保持共产党员先进性长效机制,取得制度成果;围绕先进性教育活动与党的先进性建设开展理论研讨,取得理论成果。

  (二)加强村级组织建设

  村级组织主要包括村党组织、村民委员会、村团支部、村妇代会、村民兵组织等。村党组织是村里各种组织和各项工作的领导核心,是党联系广大农民群众最直接的桥梁和纽带,是贯彻落实党在农村的各项方针政策、带领群众投身社会主义新农村建设的战斗堡垒。加强农村基层组织建设,要重点抓好村党组织建设。

  第一,创新党组织的设置形式。科学合理地设置基层党组织,是加强基层党组织建设、发挥党组织作用的前提。近年来,各地适应农村经济社会发展的需要,在坚持按地域、建制村为主设置党组织的基础上,对调整和优化党组织设置进行了积极探索和实践。有的地方创造了“村村联建”、“村企联建”党组织的方式;有的地方积极探索把党组织建立在农业产业链、专业协会和各种联合体上;有的地方在农民工党员进城务工相对集中的单位,建立临时党支部,开展党的活动,等等,效果都很好。对农村基层党组织的设置形式,还要进一步探索创新。总的原则是,在坚持按地域、建制村为主设置党组织的基础上,按照有利于促进农村经济社会发展、有利于充分发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的原则,积极探索其他设置形式。

  第二,选好配强村党组织领导班子。加强村党组织建设,关键是选好配强村党组织领导班子,特别是选好党支部书记。我们常讲,“给钱给物不如建个好支部”,“村看村、户看户、群众看支部”,就充分说明了选好配强农村党组织领导班子特别是党支部书记的重要性。近年来,各地在这方面创造了许多好做法、好经验。普遍采用党员和群众民主推荐,然后在党内进行选举的“两推一选”办法,选举产生村党组织领导班子成员;推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”以及村“两委”成员交叉任职。一些地方实施“一村一名大学生”计划,改善班子结构,提高整体素质。要适应建设社会主义新农村的需要,不断改革和创新村干部的选拔任用制度,进一步扩大选人视野,拓宽选任渠道,不断挖掘农村基层干部队伍新的“源头活水”,促进农村各个方面的优秀人才脱颖而出。要注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员中选拔村干部。继续做好鼓励和引导高校毕业生面向农村基层就业的工作。对于村里一时没有合适人选的,可以打破地域和身份界限,面向社会公开招聘或选派机关干部到村任职。加强村党组织领导班子建设,要把整顿软弱涣散和瘫痪状态的党支部作为重点。整顿工作要坚持从实际出发,抓住主要矛盾,解决突出问题。

  第三,加强和改进农村党员管理。近年来,各地在加强农村党员管理方面,大胆探索,积极创新。“设岗定责”、“结对帮扶”、“分类管理”、“党员责任区”、“党员示范户”、“党员承诺制”等措施,对于加强党员管理,促进党员履行义务、发挥先锋模范作用产生了积极影响。要在总结推广成功经验的基础上,进一步探索新形势下农村党员的有效管理方式,坚持和完善党内生活制度,切实把党要管党、从严治党的方针落到实处。流动党员的管理是当前党员管理工作中的一个难点。在先进性教育活动中,通过开展“组织找党员,党员找组织”,绝大多数流动党员参加了教育活动。今后党员流动将是一种普遍而长久的现象。对流动党员的管理要坚持以人为本,尊重党员的民主权利,注重为党员提供服务,寓管理于服务之中,在服务中加强管理,构建以流入地党组织管理为主,流出地党组织和流入地党组织密切配合、有机衔接、双向互动、共同负责的流动党员管理的长效机制。

  第四,做好农村发展党员工作。近几年,农村新发展的党员总体上质量比较好,年龄结构、文化结构也比较合理。但从整个农村党员队伍的情况来看,年龄老化、文化不高、整体素质偏低的问题,还没有从根本上得到解决。此外,农村青壮年劳动力大量外出,也给农村发展党员工作带来了一定的难度。在这种情况下,必须进一步加强和改进农村发展党员工作,始终遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针,积极探索在青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子的有效方式,改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构,不断增强生机与活力。一些地方实施“双培双带”工程,把党员培养成为致富能手,把致富能手培养成为党员,党员带头致富、党组织带领群众共同致富,这种做法很好,值得总结推广。

  第五,加强村级组织配套建设。在着重抓好村党组织建设的同时,还应当注重加强对村民自治组织和其他村级组织的配套建设,做到同步推进、协调发展。要加强村民委员会的自身建设,严格按照村民委员会组织法开展工作。要高度重视并切实解决好一些村基层组织软弱涣散,甚至被宗族家族势力把持的问题。要加强青年、妇女等群众组织建设,支持他们按照各自的章程开展工作,充分发挥作用,努力形成建设社会主义新农村的整体合力。

  第六,抓好村级组织活动场所建设。村级组织活动场所是村级组织开展工作和活动的主要阵地,是服务农民群众的重要场所。近年来,一些地方采取有力措施,加大人力、物力、财力投入,积极推进村级组织活动场所建设,取得了明显成效。但目前仍有近10万个村没有活动场所。中央决定采取由地方财政投入为主、中央财政适当补助和中央管理的党费予以支持的办法,解决村级组织活动场所建设问题。中央将拿出17.5亿元,按照不同比例分别对东中西部地区给予补助,争取用两年时间完成这项任务。中组部、国家发改委、财政部已对这项工作作出了安排部署。由中央拿出大额专项资金直接解决村级组织活动场所建设,新中国成立以来还是第一次。各地要切实加强领导,狠抓落实,把这件事情真正办好。
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来源:求是 (责任编辑:王新玲)
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