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天津河西区建服务型政府:党徽在服务中闪光
本报记者钟杰
  2005年09月14日09:35 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  本市第一批先进性教育活动基本结束后,广大干部群众对教育活动是否取得实效尤为关注。近日,记者在本市河西区采访时,欣喜地看到,全区上下正在发生着可喜的变化:投资落户的企业多了,办事程序和环节少了;深入一线主动服务的党员干部多了,基层同志应付会议文件的时候少了;送温暖、办实事的多了,群众生产生活中的困难少了。这些都是河西区全力打造服务型机关(政府),确保先进性教育活动务求实效、成为群众满意工程所带来的实实在在的效果。

  强化服务意识,规范执政行为

  第一批先进性教育活动开展以来,河西区委找准和抓住影响改革发展稳定、涉及党风政风行风以及关系群众切身利益的突出问题,把打造服务型机关(政府)作为教育活动务求实效的重要抓手。全区先进性教育活动动员大会那天,同时下发了区委《关于进一步加强服务型机关建设的意见》和区政府《关于进一步加强服务型政府建设的工作意见》,并采取了一系列举措抓落实。

  思想是行动的先导。说起“四个所有”的服务理念,河西区每名公务员都如数家珍:所有的部门都是服务的部门,所有的岗位都是服务的岗位,所有的人员都是服务的人员,所有的工作都是为人民服务。为使“四个所有”服务理念入脑入心,河西区在第一批先进性教育活动“回头看”中,以“强化服务理念,提高服务能力”为主题,广泛开展了举办一次学习研讨、提一条合理化建议、提高一项服务技能、为服务对象办一件实事、建立一个定向服务点的“五个一”实践活动。为了开阔思路,了解国内外先进的服务理念,进一步提高服务档次和水平,邀请有关专家、学者举办了建设服务型政府论坛。并对全区公务员进行了依法行政、现代化办公能力、英语口语、公务礼仪等一系列素质培训。今年以来,先后分三批组织区执法和窗口部门的103名处、科级领导干部到新加坡学“服务”。

  规范执政行为必须有铁的纪律。

  区委、区政府向具有行政审批职能的部门和执法部门重申“五条禁令”,严禁利用职权吃、拿、卡、要、占、借、报,严禁接受执法相对人提供的各种娱乐活动和宴请,严禁在公务接待中顶撞办事人,严禁在工作和午休时间饮酒、酒后执法、酒后驾车,严禁违规收费、罚款和摊派。为落实“五条禁令”,对各执法部门和窗口单位进行明察暗访和录像,表现好的予以表扬奖励,违纪的严肃查处,哪怕是涉及办事人员风纪仪表不整、接受服务对象敬烟的小事,都要在各部门负责人会上曝光。这是河西区创建服务型机关(政府)的一条重要举措。

  “不到基层不知道基层工作的甘苦,不贴近群众就不了解群众所思、所盼,越是深入基层,越是贴近群众,为民服务的意识就越强烈。”这是一位三次下基层锻炼的机关干部的深刻体会。区委在打造服务型机关(政府)过程中,从各机关选派200名年轻党员干部奔赴一线参与创建全国卫生城市的工作,使他们在急难任务和重点工作中靠前服务、主动服务。今年区委党校青干班39名学员结业后,全部下去挂职锻炼。一批到驻区的外资企业、私营企业,以培养他们服务经济、服务企业的意识;一批到社区居委会,以培养他们服务基层、服务群众的意识,收到了良好效果。全区600名机关党员到社区公开亮明身份,在社区认领岗位,利用业余时间义务做奉献,为群众办实事解难题。

  强化作风转变,务求取得实效

  8月的一天中午,一位70多岁的老太太张望着走进区行政许可服务中心大厅,值班的工作人员忙放下刚打开的盒饭,热情地招呼到身边落座。老人说:“孩子下岗了,想办个照干点嘛。可怕他说话不中听,不敢让他来,我就替他来问问。”工作人员拿出一些表格,一项一项地给老人念。“孩子想干些什么?起个什么照?”工作人员一边耐心细致地询问着,一边帮老人填写着表格。一个中午时间就基本办妥了一个个体咨询服务户的营业执照,这种“保姆式服务”让老人深感意外。她伸手指了指工作人员佩戴的那枚小小的“共产党员”红色胸牌说:“党员就是好!”此时整个服务大厅工作人员胸前的党徽是那么醒目。

  过去,在封闭行政、全能行政、管制行政的体制下,难免存在服务不到位、不尽如人意的地方,群众为办一件事“跑断腿、磨破嘴”是常有的事,“门难进、脸难看、话难听、事难办”的“肠梗阻”现象始终没有得到根除,影响着政府的形象。河西区着眼于强化执政理念,转变执政方式,提高执政能力,加快向公开行政、有限行政、民主行政、法治行政转变。无论是到河西机关办事的群众还是机关干部本身,都亲身体验着先进性教育活动和服务型(机关)政府建设带来的新变化。

  河西区投资5000万元建成的5700平方米行政许可服务中心,以“公开、规范、高效、廉洁”为宗旨,按照“一门受理、并联审批、限时办结、统一收费”的原则,全区具有审批职能的26个部门、115项行政许可事项实行一站式集中办公。民营企业润源物资有限公司急需办理增资1300余万元的相关审批手续。按照规定,这项业务的办结时限为10个工作日,可到了河西区,仅用了3天就将所有手续办理妥当。打好了服务牌,就如同栽下一片梧桐树,一批又一批的企业像一只只金凤凰聚集到河西来。如今,河西区的“楼宇经济”蓬蓬勃勃地发展起来,全区75座写字楼入驻企业达到2000余家,入驻率达到85%。区行政许可服务中心的干部自豪地说:“在我们这里申办注册一个新企业的最快记录是四个小时。一年共受理各类事项5万余件,按期办结率达到100%。”

  河西区财政刚有了些积累,就舍得把钱花在老百姓身上,花在群众最关心的生活、就业、教育、就医、社会治安等领域上,在加快构建和谐河西进程中,亲民为民的服务水平和能力不断提升。为了给群众一个方便、卫生的购物环境,区里投资近4000万元,新建改造了13个菜市场、5个生鲜超市和697个社区商业网点;为了让旧住宅小区的群众感到常住常新,环境得到改善,对全区20个成片旧楼区和12片旧小区进行了改造,并推行准物业管理。今年以来,用于城市环境建设与管理方面的调增预算达2099万元,其中508个居民区实现生活垃圾袋装化,就投入了870万元。

  人们常说,大龄下岗失业人员找工作难。但是河西区区街两级劳动保障服务中心却以解决难事为己任,想尽办法为下岗失业人员积极找出路、谋职业,上半年新增就业岗位8000个,全区就业形势从原来的“人在找岗位”变成了“岗位在找人”。柳林街有十几个居民因下岗失业一度生活困难,不知所措。街道党组织帮助他们办起了“助万家丹惠服务队”,落实了100多平方米的厂房,如今人均月收入达到了700元,在“我助万家、万家助我”的过程中,重新找回了自身的价值。

  马场街特困户戴树生家里失火,烧得几乎是家徒四壁一无所有,困难的生活“雪上加霜”。此时,区和街道两级“爱心超市”闻讯赶来,拉来了衣柜、床、被子,孩子的书包、文具,还送来了米面油,一天的时间,生活用品一应俱全,房间里顿时又有了家的感觉。戴树生拉着区街党员干部的手泣不成声:有你们在,我才有了生活下去的勇气!在河西,像这样雪中送炭、雨中送伞的“爱心救助超市”已建成13个,实现了由逢年过节救助向日常随时救助的转变,基本保证了生活特困群众的日常生活。

  在群众眼里,执法人员应当是公平正义的化身,他们的一言一行、一举一动代表着政府的形象。先进性教育活动中,各执法服务部门党员干部紧紧围绕如何在执法中服务、在服务中执法,深入开展保持先进性具体要求大讨论,一致认为在实际工作中,要在五个方面成为“标杆”:文明执法、秉公办事,敬业爱民、热情服务,恪尽职守、甘于奉献,模范守纪、抵制歪风,注重言行、树立形象。全区广大群众普遍感受到,先进性教育活动以来,变化最大的是执法部门。区环保局在对全区100多个单位进行环保检查过程中,发现某企业环保治理设施停运,工业污水乱排放,执法人员在处理过程中,该企业多次托人说情,请吃饭,都被执法人员一一拒绝,坚持严格按照执法程序予以处罚。执法人员没有一罚了之,还5次深入到该企业,帮助查找问题,采取临时应急措施,使工业污水达标排放。该企业负责人心服口服,变被动为主动,投入物力人力,正在积极按照标准进行治理。

  “宁愿自己找麻烦,也要让群众得方便”已经成为河西广大执法人员的一句极普通的口头禅,生活在河西的老百姓也切身感受到了这句话给他们带来的实惠。办理第二代身份证虽然时间集中、工作量大,但是公安河西分局友谊路派出所开通“办证直通车”,每日由值班民警分批负责接送行动不便的居民到派出所办理换证手续,并将办好的证件亲自送到他们家中。德望里居民周贵莲感慨地说:“人民警察服务群众以人为本,这真是先进性的体现啊!”

  强化群众监督,接受群众评判

  从先进性教育活动一开始,全区执法部门和窗口单位就加大政务公开力度,普遍推行“九公开”,即:公开工作人员身份、公开工作职责范围、公开办事程序、公开收费依据、公开收费标准、公开处罚程序、公开廉政措施、公开举报电话、公开服务承诺。随着创建服务型机关(政府)的不断深入,区委深刻认识到,政务公开不仅仅是停留在公开办事制度、方便群众办事这个层面上,还应该进一步扩大群众的民主权利,增强重大决策的透明度,保证群众直接参与经济、政治和社会事务的管理。为此,该区积极探索实行了重大决策预公开制度、专家咨询论证制度、听证制度和质询制度等一系列制度。

  夏日的一天,区政府会议室座无虚席,发言踊跃,讨论热烈,区领导和有关部门负责人边听边认真记录。这是河西区就推行垃圾袋装举行的听证会。社区居民、社会各界代表就垃圾箱的设计、垃圾箱的放置地点等问题提出了很多好的意见和建议,区政府一一采纳,对初定的方案进行了修改。今年以来,像这样与人民群众利益密切相关的听证会,河西区已经召开了多次,并形成了制度。群众是否答应,是否满意已经成为河西区重大事项决策前的必要前提。

  区委、区政府还进一步畅通与群众沟通渠道,通过河西政务网公布区信访办的电子邮箱以及各单位信访接待的时间、地点、通讯联络方式;发挥为民服务网络的作用,坚持每月第一个星期二的区长接听“公仆热线”制度,并将“区长接待企业服务日”由每月一次增为每周一次。眼下,当您打开河西政务网首页,一则标有“评政风网上调查问卷”的红色浮标赫然出现在眼前,只要轻轻点击,即可参加该区的“万名市民评政风”活动,对建委、市容委等22个政府职能部门的服务质量、工作效率、依法行政和廉洁情况等政风情况进行评议,包括执法人员是否工作纪律松垮、办事拖延超时限、不作为、吃拿卡要等16项内容。这是在第一批先进性教育活动“回头看”中,区委坚持眼睛向内找差距,以突破服务“短板”为重点,在满意中找不满意。

  金杯、银杯不如群众的口碑!最近,区委、区政府接到了一封封群众和驻区企业单位的表扬信。一家跨国投资集团在一封英文感谢信中写道:通过河西区让我们看到了天津作为现代化大都市的形象,中心工作人员优秀、专业的服务令我们叹服,增强了我们对天津特别是对河西区投资的信心。河西区东风里69号—79号的全体居民来信说:我们居住的小区门前,常年积水,雨季来临,走路艰难。今年7月我们向河西区委、区政府反映了此事……在不到一个月的时间里,区有关部门对积水道路进行了改造施工,彻底解决了小区门前积水问题……他们这种心里装着老百姓,执政为民的行动,是市委、市政府为人民办实事好传统的体现,是共产党员先进性的体现,我们拍手称快! 

来源:天津日报 (责任编辑:吴皓)
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