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成都日报:推进先进性建设 扩大公民参与
——学习胡锦涛总书记“七一讲话”
四川省社会科学院政治学所  刘福敏
  2006年07月24日14:24 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  胡锦涛总书记“七一讲话”,围绕以实践“三个代表”重要思想为主要内容的党的先进性建设而展开,多次提及实现最广大人民的根本利益与党的先进性建设的关系。在如何紧紧围绕党的历史使命和中心任务,进一步推进党的先进性建设问题上,胡锦涛总书记提出,“促进和维护社会和谐,把全体人民最广泛地团结起来、把各方面力量最大限度地凝聚起来,共同为推进中国特色社会主义伟大事业建设而奋斗,对提高党的执政能力和保持党的先进性提出了更高的要求。”“要紧密结合保持党同人民群众血肉联系的实践加强党的先进性建设。”

  在构建社会主义和谐社会的新时期,面对我国利益格局变化和利益主体多元化的客观要求,党要保持同人民群众的血肉联系,实现最广大人民的根本利益,必须要为不同社会阶层和利益群体提供畅通的利益表达渠道,引导他们以理性、合法的形式表达利益诉求,扩大有序的公民参与,构建和完善我国的公民参与机制。

  公民参与源于古希腊雅典的直接民主模式,在现代社会主要表现为政治参与,即由公民直接或间接选举公共权力机构及其领导人的过程,影响政府决定或与政府活动有关的公共政治生活的行为等。我国宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。”可见,我国宪法规定的公民参与是一种广泛的参与。

  有序的公民参与,就是要坚持中国共产党的领导,遵循法治原则。具体来说,首先,有序的公民参与是合法的参与。这些法包括:宪法;实体法(如选举法、代表法、工会法、集会游行示威法)和程序法(如立法法、行政诉讼法、行政复议法)。第二,有序的公民参与是自主和理性的参与。公民出于行使合法权利、维护正当利益等理性考虑,选择合法的方式表达愿望和要求,主动地、独立地参与社会政治的过程。第三,有序的公民参与的前提是参与形式的多样和参与渠道的畅通。缺乏足够的参与形式或渠道不畅通,必然导致公民寻求非制度化的参与,进而就使公民参与走向非秩序化。

  在现有的制度框架内,我国的公民参与包括三部分:公民政治参与、公共行政中的公民参与以及公民社会参与,涵盖了社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的各方面。在政治参与方面,我国公民的参与渠道主要包括选举、立法参与、旁听人大会议、公民监督等。公共行政过程中,主要包括专家参与、民意调查、行政听证、民主评议政府、行政复议等。社会参与主要包括城市社区居民自治、村民自治、行业自治,等等。

  我国宪法和法律为公民参与提供了保障,实践中,我们在推动公民参与方面也积累了不少经验,但由于受诸多因素制约,我国公民参与仍存在一些不足,主要表现为:

  第一、公民参与的总体特征是精英参与占主导,呈现出不平衡性。首先,公民参与意识强弱不同。由于受教育程度、社会地位以及个人经历等的差异,公民个体对公共事务的关心程度以及判断力存在很大的差别。其次,公民参与的效果存在差异。强势群体掌握着更多的资源,在公共政策制定过程中,强势群体的利益诉求更易被采纳,而弱势群体往往失去了话语权。

  第二、公民参与的制度保障不足。首先,公民参与缺乏法律规范明确的规定。我国宪法和法律对公民参与具体如何操作,规定得非常笼统;一些操作性强的制度,在实践中又往往难以落实到位。其次,缺乏有效的回应机制。公民进行参与的过程中,向国家机关传达利益诉求,并要求得到回应。由于没有相应的制度保障,国家机关的回应往往不尽如人意,影响了公民参与的效果。

  第三、公民参与缺乏利益聚合和集体表达机制。民间团体能起到协调和综合公民意愿的作用,是社会矛盾的减压阀。但相对来说,我国社团还不是很健全,团体表达功能较弱。因此,目前,我国的公民参与大多是公民的个人行为或无组织的群体行为。

  而要构建社会主义和谐社会,体现党的先进性,就必须扩大和保障有序的公民参与。针对目前我国公民参与的现状及存在的问题,还需从以下几个方面着手。

  第一、增强公民意识,提高公民的参与能力。公民意识是公民参与的心理基础,是实现公民参与的前提。我国的公民社会、公民文化还处在初级阶段,要不断增强公民的主体意识、权利意识和民主法制意识,塑造独立的政治人格,培育参与型的政治文化氛围。此外,还要从技术角度对公民进行必要的政治知识、规则和技能的培训,提高公民参与的能力。

  第二、培育非政府组织的发展。非政府组织是特定利益团体的代表,是党和国家与人民进行对话和协商的载体,是公民参与的重要渠道。有共同利益的公民个体被组织起来,通过对话和协商来行使参与权,他们实现利益诉求的机会将明显增加。因此,加快非政府组织的法治化和自治化进程,有利于使政府的决策更具有广泛代表性,从而增强公民参与的有效性。

  第三、建立和完善我国的公民参与机制。首先,要完善已有的相关制度。在充分尊重宪法和法律赋予公民的政治权利的前提下,加强公民参与的制度化和程序化建设。其次,在坚持共产党领导地位不动摇的前提下,根据社会发展情况不断进行制度创新,探索建立公民参与的新制度。

来源:《成都日报》 (责任编辑:石希)
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