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制度建设与保持党的先进性
王寿林
  2006年06月05日14:54 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。完善的制度是党的先进性的重要体现,也是党的先进性的可靠保证。抓住了制度建设这个中心环节,用制度将党内生活的方式、规则和程序确定下来,并使这些制度具有统一性、完整性和规范性,不因人而异,不随人而变,也就抓住了保持党的先进性的根本。

  一、实现党的先进性建设的经常化和规范化是制度建设的重要职能

  我们党是一个拥有7000万党员的马克思主义执政党。要提高党的执政能力,巩固党的执政地位,完成党的执政使命,就必须加强制度建设,实现党的组织结构、管理体制、工作机制的民主化科学化规范化,使我们党和党员队伍始终保持先进性和纯洁性,始终充满生机活力。如果没有完善的党内制度法规体系,党内生活和党的活动缺乏制度规范,保持党的先进性就有可能落空。

  应当看到,在长期执政特别是改革开放和发展社会主义市场经济的条件下,少数党员干部经不起考验,丧失了先进性。其中的原因固然很多,如国际形势的复杂变化,导致一些党员干部理想信念动摇;市场经济的负面影响,导致一些党员干部的人生观和价值观扭曲;一些党组织治党不严,导致一些党员干部党性观念淡薄、组织纪律松懈等,但党内制度法规建设与形势发展不相适应,不能充分发挥对党员干部思想和行为的调控、规范和引导作用,则是重要原因。

  开展保持共产党员先进性教育活动的一个重要目的,就是要切实解决党员队伍中存在的突出问题,建立起使党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。这就要求我们把落实整改措施与建立党组织的自我约束、自我完善机制有机结合起来,与建立党员的教育管理、考核评估、奖惩激励、制约监督机制有机结合起来,把集中教育活动中形成的好经验、好做法转化为制度规范,形成一个自律与他律相统一的系统配套、运行有效的制度网络,从制度上保证从严治党方针的有效贯彻,实现党的先进性建设的经常化制度化规范化。

  制度法规之所以对保持党的先进性具有重要的促进和保障作用,是由其特性决定的。一是规范性。制度法规通过严密的规则、严格的程序和严明的纪律来规范人的行为。二是强制性。制度法规一经制定,任何个人或组织都必须自觉遵守,不能超越其外、凌驾其上,任何违规行为都将受到应有的惩处。三是明确性。制度法规内容具体,形式统一,对于必须做什么、应该做什么、可以做什么、禁止做什么都有明确的规定。四是稳定性。制度法规要经过一定的机关、通过一定的程序制定,不能因人因事而随意更改。由此可见,通过制度建设保持党的先进性,具有根本性和全局性的意义。

  党的制度是由党章和党内一系列规范性文件所构成的法规体系。党章是规范和制约全党行为的总章程,在党内具有最高的权威和最大的约束力,任何个人或组织都必须无条件地贯彻和遵守。正因为如此,胡锦涛同志强调,要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。贯彻落实党的各项制度,充分发挥制度对保持党的先进性的推动作用,关键在于贯彻落实党章。作为党的各项制度的集中体现,党章与党的具体制度之间存在着相互依存的关系:一方面,具体制度必须依据党章来制定和执行;另一方面,具体制度又是落实党章规定、发挥党章作用的重要载体。这就要求我们以党章为依据加强具体制度建设,把党章的各项规定真正落到实处。

  改革开放以来,我们党致力于制度创新和制度建设,形成了一整套以党章为核心的党的制度法规体系,为从严治党、保持党的先进性奠定了坚实的制度基础,但同时也存在一些亟待改进的问题。从实际情况看,党内存在的“常见病”与“多发病”仍未得到根治。其中一个重要原因,就是对制度法规的执行缺少有效的监督,对违反制度法规的行为缺少必要的惩戒,使已颁布的制度法规没有得到切实贯彻。这就在很大程度上弱化了制度法规的刚性。这种状况如不能得到及时扭转,就是制定再多的制度法规也无济于事。制度建设中存在的问题,要求我们切实按照党章确立的原则和制度发展的规律来完善制度,既要重视基本制度又要重视具体制度,既要重视实体规则又要重视程序规则,既要重视单项设计又要重视整体规划,在此基础上,把制度建设的着力点放在制度的贯彻执行上,以制度建设的科学性来确保党的先进性建设的实效性。

  二、注重制度的整体功能和实际效能是制度建设的内在要求

  加强制度建设,一方面要立足全党、着眼全局、总体规划、精心设计,不断完善制度法规体系,形成与新形势新要求相适应的制度规范;另一方面要通过体制改革和机制创新,形成科学合理的制度法规执行机制,以充分发挥制度法规的整体功能和实际效能。

  制度建设要突出针对性。从党的建设的实际出发,加强对全局性、前瞻性问题的研究,在总结新经验中制定新制度,是对制度建设的基本要求。为此,要从解决党内突出问题入手,对现有的制度法规进行梳理。对行之有效的制度,要继续贯彻执行;对不完善和有缺陷的制度,要进行补充和完善;对需要细化的制度,要尽快制定实施细则;对已经过时的制度,要适时加以废止;对可能出现的新问题,要及时制定新的制度予以防范。为了充分发挥制度法规的作用,要力求实现制度法规的完整性、统一性、超前性和可操作性。所谓完整性,就是制度法规具体周密、系统配套,无漏洞可钻。所谓统一性,就是从中央到地方制定的制度法规要保持上下一致,防止令出多门,各行其是。所谓超前性,就是制度法规建设要有科学预测,对新形势下可能出现的新情况新问题能够对症下药,防患于未然。所谓可操作性,就是制度法规要详尽细致,切实可行,便于把握和操作。

  制度建设要把握系统性。党的制度是一个完整严密的法规体系,包含一系列具体制度。一是会议制度,即关于党的各级各类会议的职能、权限和相互关系的准则与规范,如代表大会制度、全委会制度、常委会制度等。二是组织制度,即关于党的组织原则、机构设置以及干部培养、选拔、任用的准则和规范,如差额考察制度、民主选举制度、竞争上岗制度、任前公示制度、职务任期制度、干部交流制度、岗位轮换制度、亲属回避制度。三是领导制度,即关于党的各级领导机关和领导干部在领导活动中应遵循的准则和规范,如集体领导制度、决策论证制度、专家咨询制度、社会听证制度、分工负责制度。四是工作制度,即关于党内日常工作的准则和规范,如意见反映制度、情况通报制度、办事公开制度、公务开销制度。五是生活制度,即关于党内日常生活的准则和规范,如民主生活制度、思想交流制度、权利保障制度。六是监督制度,即关于党内检查监督的准则和规范,如民主评议制度、信任投票制度、离任审计制度、责任追究制度、职务罢免制度、家庭财产申报登记制度、家庭重大事项报告制度。由此可见,党的制度建设是一项艰巨、复杂的系统工程,要形成保持党的先进性的长效机制,就必须加强制度建设的整体规划,使各项制度在空间上并存,在环节上紧扣,在功能上互补。

  制度建设要力求实效性。要保证制度的有效贯彻,领导干部必须带头消除权高于法、情大于法等特权思想,依据制度法规严格规范自己和部属的行为,做到不以资历深而姑息,不以职位高而免责,不以违者众而放任,从而为广大党员运用制度法规调整党内关系、规范党内行为、维护党内秩序做出表率。要保证制度法规的切实贯彻,做到有法必依、执法必严、违法必究,还必须加强对制度执行情况的监督,改革权力过分集中的体制,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,使权力的行使与权力的制约对应对等。

  制度建设要讲究辩证性。制度不是万能的,总有其自身的局限性。如调整方法的单一性,制度无论怎样健全,也不能代替思想教育和组织管理;内容变化的滞后性,制度稳定性的另一面,就是内容变化的滞后性;主体素质的依赖性,制度是由人制定的,也是由人执行的,执行者如果没有较高的素养,再好的制度也会被扭曲。实践表明,思想建设、组织建设、作风建设可以变制度的外在强制为内在自觉,提高制度贯彻执行的实效性。离开了各项建设的相互配合,制度就有可能被打折扣。从这种意义上讲,思想建设、组织建设、作风建设需要制度建设提供规范保证,制度建设需要思想建设、组织建设、作风建设提供实施基础。

  (作者:空军政治理论研究中心研究员)

  

(责任编辑:王新玲)
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