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在新农村建设中深入贯彻科学发展观
广东省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心 
  2006年05月22日08:36 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  内容提要

  科学发展观是建设社会主义新农村的根本指针。把科学发展观贯彻落实到新农村建设中,应坚持以人为本,充分发挥农民群众的主体作用;坚持全面、协调、可持续发展,把新农村建设作为一项系统工程来抓;坚持统筹兼顾,加大工业对农业、城市对农村的反哺和支持力度,建立新型城乡关系;按照构建社会主义和谐社会的要求,着力解决农村社会矛盾,建设和谐农村。

  科学发展观是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的指导方针,也是建设社会主义新农村的根本指针。科学发展观包括以人为本、全面协调可持续发展等内容。把科学发展观贯彻落实到新农村建设中,应认真贯彻落实生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的“20字总体要求”,充分发挥农民群众的主体作用,坚持统筹兼顾,努力推动农村经济社会实现又快又好发展。

  充分发挥农民群众的主体作用

  以人为本是科学发展观的核心。人民群众是创造历史的主人,也是新农村建设的主体。农民群众中蕴藏着无穷的聪明智慧和巨大的创造力。推进新农村建设,必须坚持以人为本,充分发挥农民群众的主体作用。一方面,农民是建设新农村的利益主体,是这项事业的直接受益者。推进新农村建设,要把实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益作为出发点和落脚点,以农民愿意不愿意、高兴不高兴、支持不支持作为衡量工作成效的根本标准,诚心诚意为农民群众办好事、办实事,让农民群众得到实实在在的利益,使之真正成为广大农民群众拥护和支持、经得起历史检验的民心工程、德政工程。另一方面,农民是建设新农村的实践主体,是推动这一事业的主要力量。推进新农村建设,要坚持相信农民群众,依靠农民群众,让农民群众唱主角,努力激发广大农民群众建设新农村的积极性、主动性和创造性。

  充分发挥广大农民群众在新农村建设中的主体作用,是贯彻唯物史观和党的群众路线的体现,也是我国改革开放和现代化建设的经验总结。能否做到这一点,在很大程度上决定着新农村建设的成败。在新农村建设中充分发挥广大农民群众的主体作用,就是要深入调查研究,问计于民,广泛听取基层干部群众的意见和建议,善于发现和总结推广农民群众在实践中创造的好经验、好做法,充分尊重广大农民群众的首创精神;就是要正确处理政府主导作用和农民主体作用的关系,各级党委和政府应把主要精力放在引导、支持和服务农民群众上,放在为新农村建设创造良好的政策环境和条件上;就是要在加大资金投入和政策扶持力度的同时,更加注重激发农村内在发展动力,增强农村自我“造血”功能,教育、引导和帮助农民群众更新观念、提高素质、增强本领,成为适应时代要求,有文化、懂技术、会经营的现代新型农民。近年来,广东省在推进“三农”工作中,注重发挥好广大农民群众的主体作用,如贯彻“多予、少取、放活”方针,采取“以奖代补”等多种激励扶持形式给予农民必要的资金、物资补助;着力提高农民素质,把培育“有自主意识、有合作精神、有法制观念、有创业本领”的现代新型农民作为新农村建设的一项重要任务;尊重农民的首创精神,支持各地探索符合自身实际的农村发展模式;等等。通过这些举措,有效地调动了广大农民群众建设自己美好家园的积极性、主动性和创造性,为建设新农村创造了良好条件和氛围。

  推动农村各项事业全面发展

  全面、协调、可持续发展,是科学发展观的重要内涵。中央对新农村建设提出的“20字总体要求”是一个有机整体,内涵十分丰富,涉及农村生产力和生产关系、经济基础和上层建筑等各个方面,涵盖农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各个领域,全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的客观要求。其中,生产发展是关键,生活宽裕是目标,乡风文明是保障,村容整洁是形象,管理民主是基础。以科学发展观指导新农村建设,应当完整地理解和把握“20字总体要求”,把新农村建设作为一个系统工程来抓,协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设,努力实现农村经济发展和社会全面进步。坚持全面、协调、可持续发展,就要防止片面性和单打一,防止急功近利和短期行为。如果对新农村建设的内涵和要求理解得不深入、把握得不全面,就很容易把新农村建设引入歧途,搞成所谓的“新村建设”,甚至导致出现“形象工程”、“政绩工程”。应当看到,中央关于新农村建设的“20字总体要求”是对全国而言的,各地在推进新农村建设的具体实践中,应把它细化为符合本地实际的目标任务。

  建立新型城乡关系

  统筹兼顾是科学发展观的基本要求。城乡关系始终是关系我国现代化建设全局的重大问题。推进新农村建设,应当以统筹城乡发展为核心,积极建立新型城乡关系。在工业化、城镇化、市场化条件下,不能单纯就“三农”问题解决“三农”问题,而需要通过统筹城乡发展来解决“三农”问题。科学发展观关于“五个统筹”的要求,排在第一位的就是统筹城乡发展。以科学发展观指导新农村建设,必须坚持统筹城乡发展,跳出“三农”抓“三农”,把农业发展放到整个国民经济大格局中来谋划、来推进,把工业和农业、城市和乡村更紧密地联系起来。一方面,要加大工业对农业、城市对农村的反哺和支持力度,建立以工促农、以城带乡的新型城乡关系,逐步缩小城乡发展差距;另一方面,要深化改革,努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍,破除城乡分割的二元体制和政策限制,着力培育城乡统一的要素市场,统筹城乡社会保障制度建设,统筹城乡教育、卫生等社会事业发展,打破传统的二元经济结构模式,推进城乡一体化发展。经过努力,尽快形成统筹城乡发展的新机制,逐步形成城乡互动互促的良好局面,重点是建立城乡经济社会相互促进、良性互动的有效体制,建立以工促农、以城带乡的有效机制,使城乡共同增强发展能力,共同提高发展水平,共同分享发展成果。

  在统筹城乡发展方面,广东省于2004年提出要着重抓好五个方面的统筹:统筹城乡产业发展、统筹城乡规划建设、统筹城乡改革、统筹城乡居民就业和统筹城乡社会事业发展。2005年,进一步强调要加大统筹城乡社会事业发展的力度,要求从2006年9月新学年开始,全省农村义务教育阶段学生全部免收学杂费;从2006年开始,省财政对东西两翼和北部山区农村合作医疗的补助标准从人均10元提高到25元。这些措施表明,广东省在统筹城乡发展方面又迈出了新步伐。

  着力建设和谐农村

  建设社会主义和谐社会是落实科学发展观的重要目标。建设新农村,必须着力解决农村社会矛盾,建设和谐新农村。没有社会的和谐稳定,就没有社会主义新农村。建设新农村的一个重要方面,就是要使农村安定有序、充满活力,使农民安居乐业、和睦相处。广大农村形成安定祥和的局面,新农村建设的基础就会更加牢固。当前,我国经济社会处于转型时期,各种利益关系趋于复杂化,社会矛盾处于多发期。农村社会矛盾尤其突出,因征地拆迁、土地承包等引发的矛盾时有发生,农民上访和农村群体性事件有所增加,一些地方党群、干群关系趋于紧张,这已成为制约农村发展、影响农村社会稳定的重要因素。

  不断化解农村社会矛盾,切实维护农村的和谐稳定,最根本的是解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,建立和完善维护社会稳定的机制。建设新农村,应当高度重视解决现阶段农村经济社会发展中突出的矛盾和问题,有效化解农村社会的各种风险,着力构建经济繁荣、秩序良好、乡风文明的农村社会新秩序,加快推进和谐乡村建设。为此,应认真开展矛盾纠纷排查调处工作,构建社会矛盾纠纷预警机制,做到对矛盾纠纷早发现、早调处、早解决;完善社会利益协调机制,妥善解决好来自各方面的利益诉求,妥善处理不同利益群体的关系,认真解决关系人民群众切身利益的实际问题;高度重视和认真解决群体性事件,建立预防和处置群体性事件的应急工作机制,确保一旦发生群体性事件,能够及时掌握、妥善处理。

  广东经济社会转型较早,各种社会矛盾凸显得更早、更多、更充分。省委、省政府提出,发展是第一要务,稳定是第一责任;经济发展是政绩,社会稳定也是政绩,要把保稳定与抓发展放在同等重要的地位,并明确提出了维护社会稳定必须把握执行政策、加强教育、强化法治三项原则。针对影响农村和谐稳定的各种矛盾和问题,近年来实施了农村“三化”战略、十项民心工程、构筑社会安全网等战略性措施,着力解决农民群众特别是农村贫困人口生产生活中的突出问题。针对农民上访有相当一部分和征地有关的情况,制定了农村集体土地征地建设的“三条红线”,有效遏制了因征地引发的群体性事件上升的势头,促进了农村社会的和谐稳定。

  (执笔:蒋 斌 张小杰 丁晋清)

  《人民日报》 ( 2006-05-22 第09版 )

(责任编辑:王新玲)
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