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加强“两新”组织党建工作  推进和谐深圳建设
李鸿忠
  2006年05月23日15:06 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展,新经济组织、新社会组织日益发展壮大。近年来,深圳不断加大“两新”组织党建工作力度,促进“两新”组织健康发展,有力地推动了和谐深圳建设。

  一

  深圳作为改革开放的“窗口”、“试验田”和“排头兵”,市场经济发育较早,“两新”组织发展较快。目前全市“两新”组织已达50多万家,从业人员500多万人。我们在实践中深刻认识到,“两新”组织的健康发展,对于推动经济社会发展和建设和谐深圳至关重要。而要保证“两新”组织的健康发展,必须加强“两新”组织中的党建工作。

  加强“两新”组织党建工作,有助于增强党的阶级基础、扩大党的群众基础。加强党对整个社会的全面领导,为构建和谐社会提供强有力的政治保证和组织保证,是构建和谐社会的关键。“两新”组织由于其高度市场化和非公有性质特征,加之人员构成多样,利益关系复杂,党的领导和党的工作基础比党政机关与国有企事业单位要薄弱得多。因此,加强党对“两新”组织的领导十分迫切。我们把“两新”组织党的建设作为当务之急,不断扩大党组织和党的工作在“两新”组织中的覆盖面。目前,全市1897家符合组建党组织条件的“两新”组织,已全部建立了党组织,加上采用其他形式把分散的党员组织起来,现在纳入管理的“两新”组织党员达4.2万多人。“两新”组织党建工作的加强,使党的路线、方针、政策及时有效地在“两新”组织中得到宣传贯彻,大大提高了党的社会影响力和社会调控力,进一步增强了党的阶级基础,扩大了党的群众基础,推动了和谐深圳建设。

  加强“两新”组织党建工作,有助于协调各方利益,解决矛盾纠纷,维护社会的和谐稳定。“两新”组织由于发展迅猛以及本身固有的一些局限性,难免存在大量的矛盾和不稳定因素。这些矛盾和不稳定因素不消除,必将影响和谐深圳建设。我们注重把握公平、有序、安定等和谐社会的基本要求,大力加强“两新”组织党的建设,充分发挥党组织的协调、监督、服务等作用。引导监督“两新”组织自觉遵守国家的法律法规,主动顾及员工的利益;加强对工会、共青团、妇联等群团组织的领导,切实维护员工合法权益,帮助员工协调解决劳动条件、劳动保障、工资待遇等方面的问题;发挥党组织广泛联系群众的优势,促进“两新”组织管理的民主化,从而较好地理顺了业主与员工的利益关系,使“两新”组织中的矛盾纠纷得到了有效解决,促进了“两新”组织的健康发展。

  加强“两新”组织党建工作,有助于调动方方面面的积极性,形成强大的发展动力。我们通过不断加强“两新”组织的党建工作,在落实优惠政策、协调周边关系、维护“两新”组织合法权益上下功夫,为“两新”组织的发展创造良好的环境;大力开展思想道德文化教育和职业技能培训,不断提高从业人员的素质;大力宣传贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针,通过发挥党员的先锋模范作用,组织从业人员开展岗位竞赛、技能比武、献计献策、科技攻关等活动,激发从业人员的创造活力,从而极大地推动了“两新”组织的发展。目前深圳“两新”组织创造的增加值已占全市生产总值的2/3。

  二

  我们始终把加强“两新”组织党的建设,作为夯实党的执政基础、巩固党的执政地位的必然要求和有力举措,理直气壮、毫不动摇地抓紧抓好。同时,根据新时期党建工作的新要求,创造性地开展工作,在“两新”组织党建工作理念、工作制度、管理模式、运行机制及活动方式等方面进行了一系列探索。

  创新工作理念,找准党建工作与“两新”组织发展的有机结合点。我们从“两新”组织的实际出发,改变以往就党建抓党建的做法,将工作定位在沟通政企关系、协调劳资关系、密切党群关系上,扎实推进“两新”组织的发展;将工作重点放在为员工做好事、办实事、解难事上,真正成为员工中的政治核心;把工作重心放在为党员提供教育、管理和服务上,努力成为党员的力量源泉、活动之家、服务中心;着力发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,克服党的工作行政化倾向,以共同目标、共同利益、共同需求为纽带,找准党的工作与“两新”组织发展、党员发展要求、员工发展愿望的结合点,坚持求同存异,扬长避短,综合运用法律、经济等手段开展工作。这些新的工作理念带来了党建工作的新变化,促进了“两新”组织的新发展,党的工作得到了“两新”组织业主和员工的普遍肯定。

  创新工作制度,构建党建工作的长效机制。针对“两新”组织的特点,我们先后制定了《中共深圳市委关于加强外商投资企业党建工作的意见》、《深圳经济特区中外合资、合作经营企业党组织工作暂行规定》、《关于加强私营企业、个体工商户党组织和党员管理的意见》、《关于加强流动党员管理的意见》、《关于加强行业协会党建工作的意见》、《关于做好非公有制领域党组织党费返还工作的通知》、《关于在全市各镇、街道和部分单位选配非在编专职组织员的通知》等20多个文件,从党组织的地位作用,党组织的组建、隶属关系,发展党员和党员教育管理,党费收缴使用,党务工作力量配备等方面,提出了规范化的制度要求,很多基层党组织也在工作实践中建立了支部工作例会、党群联系会议、发展党员、民主评议党员和党员目标管理考核等制度,为“两新”组织党建工作营造了良好的制度环境。

  创新管理模式,建立条块结合、优势互补的组织管理网络。“两新”组织类型多、分布广、规模不等、情况千差万别。加强这一领域的党建工作,必须健全组织体系、完善管理架构、明确工作责任。早在1995年,我市就在全国率先成立了“两新”组织统管党委——市总商会民营企业党委;2003年又成立市民营经济工作委员会,作为市委派出机构统一领导全市“两新”组织党建工作,同时在全市6个区和全部51个街道成立了民营组织党(工)委,构建了市、区、街道三级归口管理体系,形成了横向到边、纵向到底、齐抓共管的工作格局。

  针对“两新”组织党员的特点,我们在坚持和完善“单位管理”这一传统模式的基础上,按照条块结合、体内与体外结合、组织覆盖与工作覆盖结合的思路,探索实行了6种党组织组建和党员管理模式。一是单位管理。凡符合组建党组织条件的“两新”组织,都单独组建党组织,实行单位管理。目前全市符合组建党组织条件的“两新”组织,已全部建立党组织。二是属地管理。对因党员人数不足3名不能单独组建党组织的“两新”组织,按照属地就近或业务相近的原则,联合组建党组织,把分散在各单位的党员纳入管理范围。全市共成立联合党组织550个,覆盖“两新”组织近5000家。三是行业管理。对行业特点明显的新社会组织,依托行业协会等建立党组织,实行行业管理。先后成立了市个体劳动者协会党委、市律师协会党委、市注册会计师协会党委、市民营医院联合党委、市行业协会联合党委等。四是挂靠管理。在市、区人事(劳动)服务机构成立党组织,对人事档案在这些机构挂靠的党员实行挂靠管理。仅市人才服务中心流动党员党委属下就成立了190个党支部。五是社区管理。在街道和工业区、商业区、住宅区建立流动党员党组织,对零星分散的流动党员实行社区管理。全市51个街道共成立社区流动党员党组织320个。六是双重管理。依托党员流出地驻深机构成立党组织,由我市基层党组织和流出地党组织对流动党员实行双重管理。通过创新组建和管理模式,形成了立体式、全覆盖的党员管理网络,使我市“两新”组织中有组织关系及确认身份的党员全部纳入党组织的管理范围。

  创新运行机制,形成多种形式的党建工作队伍。在发挥现有党务人员积极作用的前提下,我们充分挖掘和整合社会资源,不断充实“两新”组织党建工作队伍。改进党务干部的选配方式,突破单位、地域、体制的限制,通过在全社会范围内公开招聘等方式,多渠道延揽人才,使一大批年纪轻、素质高、有活力的优秀人才走上党务工作岗位。尊重和利用市场规则,引进竞争机制,开展支部书记竞争上岗、党委班子直接选举等工作,选好配强领导班子。针对“两新”领域党的骨干力量要求高、保障少的问题,采取制度性、政策性措施,努力为党务干部提供时间、经费及其他物质条件的保障。为解决“两新”组织领域党的工作力量严重不足的问题,我们改变党的工作单纯依靠专职党务干部唱“独角戏”的状况,创造性地组建了“三员”队伍,即以党政机关、事业单位“二线”人员(调研员、巡视员等)为主体的党的工作指导员队伍、以青壮年待岗人员为主体的非在编专职组织员队伍、以离退休老党员为主体的党的工作联系员队伍,深入“两新”组织开展党的工作,形成了专兼职结合、老中青结合、机关社区结合的党建工作队伍。同时,还建立了以工青妇等群团组织为主体的党的工作助手队伍,积极在“两新”组织中开展“党建带工建、党工共建”、“党建带团建、党团共建”等活动,做到党组织和工会、共青团、妇女组织机构同步设置,工作互相支持,形成了党群共建、良性互动、资源共享的良好工作格局。

  创新工作方法,形成以服务促党建的工作思路。在活动方式上,坚持“业余、小型、分散,灵活、务实、高效”的原则,做到党的工作和生产经营两不误。各基层党组织从实际出发,围绕生产经营目标,采取开短会、个别谈心以及知识竞赛、观摩学习等灵活多样的形式开展活动,通过建立党员责任区、党员示范岗等方式,激发党员的积极性和创造性,增强党员在广大员工中的影响力。

  在党员教育上,实行分类施教,突出针对性和实效性。对业主党员,要求他们带头守法经营,处理好劳资关系,严格遵守党章,认真履行党员义务。对管理层党员,要求他们加强同业主的联系和沟通,积极反映民意,发挥好监督作用。对一般员工党员,要求他们通过提高自身素质和做好本职工作,发挥好先锋模范作用,团结和带领广大员工为搞好生产经营做贡献。

  在党员管理上,针对“两新”组织党员分散、流动的特点,研究开发并推广应用“共产党员IC卡”,党员凭卡参加组织生活,交纳党费,建立“党务管理信息系统”,开设专门的“党建网站”,开通“党员管理窗”、“建议箱”和“党员谈心室”等信息平台,为党组织和党员之间的沟通提供便利。依托街道社区党组织建立“党员管理服务中心”,对党员实行开放式管理。对有困难的党员,通过组建“党员志愿者”、“党员义工队”,建立“党员互助基金”,结成“帮扶对子”等方式,积极探索开展党内互助活动,帮助他们解决实际困难,使他们真正感受到党组织的温暖。重视和保障党员的民主权利,2005年市第四次党代会上有5名“两新”组织业主党员当选为党代表。

  在工作条件保障上,针对“两新”组织党建工作资源不足的问题,逐步加大投入,实行党费全额返还制度,基层党建经费向“两新”领域倾斜,并纳入各级财政预算。近两年来,全市累计投入和使用6000多万元,在全市各街道建立以服务“两新”组织党员为主的“流动党员之家”197个,总面积超过2.4万平方米,藏书50万册,电教设备300多套。工作方式上的创新,更好地发挥了党组织和党员的作用,有效地增强了党组织的号召力、影响力和凝聚力,不少“两新”组织从业人员纷纷要求加入党组织,仅去年,全市就收到这方面的入党申请书2500多份,确定入党积极分子1500多名,发展新党员600多名。

  (作者:中共广东省委常委、深圳市委书记)

  

来源:求是 (责任编辑:王新玲)
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