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盘活党建“存量”资源
——青浦区盈浦街道建立“五员”队伍的实践与启示
  2006年03月06日09:27 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  随着社会转型、经济转轨和城市化进程的不断推进,上海郊区的经济结构、社会结构和居住结构都发生了重大变化。如何破解因土地征用、农民保障、流动人口等问题导致的农村基层管理难题,是加强基层组织建设、实现农村社会发展和稳定的现实需求。

  青浦区盈浦街道党工委结合区域实际,成立了村级“五员”队伍,通过发挥农村老党员、老干部的作用,对解决农村社区中的突出问题、增强农村管理的有效性、实现农村社会的和谐稳定展开了探索。

  【起因】

  盈浦街道所辖的5个行政村分别处在城乡结合部、新城区规划和工业园区开发建设地区。由于土地征用、劳动力安置及农民住房动迁等原因,矛盾比较突出、历史遗留问题较多,集体上访事件时有发生;来沪人员的聚居又使农村违章搭建屡禁不止,村容环境面貌始终难以改观。

  街道党工委从解决村民关注的热点问题和农村管理的难点问题入手,建立了村级“五员”队伍,不仅调动了广大老党员、老干部的工作积极性,降低了管理成本,也改变了农村管理模式,变传统的静态管理为动态管理,走出了一条群策群力维护农村社会和谐稳定的路子。

  “五员”,即:政治思想宣传员、社会稳定信息员、廉政建设监督员、环境整治协管员、矛盾纠纷调解员。街道党工委聘用村里有影响力的老干部、老党员担任“五员”,宣传政治、排摸信息、整治环境、调解纠纷、规范行为,实现有序管理,促进农村和谐发展。受聘的老干部、老党员,曾为促进农村发展、维护社会稳定发挥过重要作用,他们相对熟悉宏观形势和农村情况,政策和文化水平也较高,并有一定的工作经验,在村民中很有威信,是农村党建的一笔宝贵资源。况且,他们就生活在农村,和村民朝夕相处,是“五员”的最佳人选。

  为此,盈浦街道党工委把继续充分发挥老干部、老党员的作用作为“五员”队伍建设的着力点,组织专门力量对村里曾任过生产队长以上职务、现仍为农业户口的180余名对象进行了调查摸底,并根据自愿报名者的特长,将分布在各村的75名同志(其中一半为党员)分别聘为“五员”中的一员。街道党工委、办事处统一颁发了聘书,并举办了“五员”培训班,使被聘人员能明确各自的工作职责。

  “去年5月街道里开了会,把我聘为社会稳定信息员。接聘书的时候,我的双手一直在抖,又是高兴又是担忧,高兴的是,组织还记得自己,不容易;担忧的是,怎样才能做好这份工作?只觉得担子重得很。”南横村村民杨永泉和其他“五员”一样心潮澎湃。

  为充分发挥“五员”的帮手作用,盈浦街道建立管理网络、明确工作职责、规范工作制度、激活运作机制,以实现队伍管理的科学化、规范化。

  【成效】

  队伍建立近一年,“五员”受到了普遍的欢迎,在盈浦街道农村社区和村民中引起较大反响,几个村的支部书记也感慨:“我们多了左膀右臂。”由于该街道的部分村撤并后规模较大,自然村多,村干部人数较少,只能忙于应付事务性的工作,信息沟通不畅,村民对村里一些重点工作和重大事项不理解、不支持,工作难以展开。“五员”队伍建立后,村党组织的“触手”长了、沟通渠道多了,村里的重大事项和重大决策“五员”先知晓,他们凭自己的威信、能力和工作热情,在村党支部和村民之间架起了桥梁。在去年的村党支部换届选举中,街道党工委有关职能部门和村党支部专门召开了政治思想宣传员和廉政建设监督员会议,以这次村党支部换届选举的有关工作为内容,对他们进行专题培训,要求他们协助做好宣传发动工作。由于“五员”队伍的作用得到发挥,宣传工作发动比较到位,街道的换届选举工作顺利完成。

  “五员”也有效促进了社会稳定。在盈浦街道成立之初,因土地使用、劳动力安置、动拆迁等遗留问题,集体上访、越级上访不断;部分曾担任过村、队干部的老村民也参与其中。现在,老干部、老党员成为“五员”后,不仅不再参与集体上访,还主动做群众的思想工作,并积极向村、街道反映有关信息。一名当过村妇女主任的同志,因说话办事公道、表达能力强而在村民上访中“崭露头角”。自从被聘为社会稳定信息员后,她不仅主动学习有关的政策法规,还在得知村民准备上访后,一边主动做村民的思想工作,一边积极向村里反映有关情况。村“两委”班子因信息掌握及时,取得了工作的主动权,使问题得以圆满解决。

  农村的生活环境在“五员”队伍建立后得到了改善。一是违章搭建得到了有效遏制。由于“五员”能准确把握村民违章乱搭建的意愿,就能协助做劝说工作。即使部分村民不听劝告,有了“五员”,村委和街道相关职能部门也能迅速掌握信息,适时、有效地开展工作。自“五员”队伍成立以来,街道城管分队接到有关违章搭建的举报电话36个,因处理及时,农村违章搭建现象明显减少。二是环境卫生情况有了明显好转。以前,每个村民小组虽都安排了保洁员,卫生环境也有一定的改观,但由于缺乏监督,村民们还是不满意。“五员”队伍建立后,环境整治协管员们认真履行职责,加强了对分管地段的监督,主动加强宣传,及时向村委提一些合理化的建议。在他们的努力下,农村的卫生状况有了明显改善。村民也普遍反映现在居住环境更整洁了,生活更舒心了。

  “五员”队伍还为发挥广大老党员干部的先锋模范作用搭建了工作平台。天恩桥村村民徐汉灿,当过15年生产队长,1991年从岗位上退下来,去年,51岁的他被聘为政治思想宣传员后激动地说:“我们是‘土八路’,以为没用了,没想到现在又可发挥作用了。”在天恩桥村,村民曾因征地补偿不满意多次到区政府上访,最多的一次去了140多人,还堵了7家工厂的大门,严重影响了企业生产。徐汉灿当了政治思想宣传员后,主动去做群众工作,说:“你们封门、吵闹都不解决问题,要通过协商才能解决问题。”村民们听了老徐的话后主动派了5名代表与街道沟通,最后在协商一致的基础上圆满解决了问题。“五员”队伍的建立,让农村“存量资源”得到有效利用,老干部、老党员又找到了发挥作用的位置,他们的先进性也得到充分体现。作者:唐晓腾、陈冰

  来源:支部生活

(责任编辑:王新玲)
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